坚决打好打赢攻坚之年攻坚之战 奋力实现辽宁全面振兴新突破

杨大越

核心提示

省委十三届六次全会提出了打造新时代“六地”目标定位。近期召开的省委经济工作会议也指出，“要聚焦全面振兴新突破三年行动目标任务，凝心聚力打造新时代‘六地’，坚决打好打赢攻坚之年攻坚之战。”大干必有成果、奋斗就有回报。要紧扣打造新时代“六地”目标定位，加强统筹谋划，优化政策供给，强化项目支撑，奋力实现辽宁全面振兴新突破。

要扭住科技创新这个“牛鼻子”

省委十三届六次全会指出，“要扭住科技创新这个‘牛鼻子’，把实体经济做实、做强、做优，巩固存量、拓展增量、延伸产业链、提高附加值，提升产业体系现代化水平。”打造重大技术创新策源地，要扭住科技创新这个“牛鼻子”，以科技创新推动产业创新，把科技创新的“关键变量”转化为高质量发展的“最大增量”。

增强自主创新能力，推动产业升级发展。科技创新是转换经济发展方式、推动高质量发展的核心要素，要促进创新链、产业链、资金链和人才链融合发展，打通从科技强到企业强、产业强、经济强的全面振兴路径，紧密围绕产业链和供应链的关键环节、关键领域、关键产品，大力推进科技创新、市场创新、产品创新、管理创新、品牌创新，不断培育创新增长点，有效推进生产端与应用端对接，以自主创新激活发展新动能，把科技创新落实在经济发展的全过程，提高全要素生产率，加快形成新质生产力，赢得市场竞争优势。

激发科技创新活力，优化科技创新环境。要统筹布局资金、项目、平台、人才、数据等关键创新资源，加强知识产权保护，健全科技评价体系和激励机制，为科技创新营造良好的外部环境。要充分发挥我省工业基础雄厚、产业门类齐全、高校和科研机构集聚的优势，加强基础研究和源头研究，聚焦制约科技创新的难点、堵点、卡点，实现关键核心技术自主可控。加强研发、生产、品牌三位一体互动机制建设，推动技术攻关区域合作制度，重大科研项目实施“揭榜挂帅”“赛马”制度，着力培育一批技术攻关能力突出、集成创新能力强的领军企业，构建政府支持、企业领跑、各创新主体相互协同的创新联合体，夯实全社会创新基础。

要当好国家粮食稳产保供“压舱石”

省委十三届六次全会指出，“要当好国家粮食稳产保供‘压舱石’，扛起首要担当，建设现代农业大基地、大企业、大产业。”打造现代化大农业发展先行地，要始终把保障国家粮食安全摆在首位，加快实现农业农村现代化，确保平时产得出、供得足，极端情况下顶得上、靠得住。

持续提高粮食综合生产能力。当好国家粮食稳产保供“压舱石”，关键是要保粮食生产能力，确保平时能产得出、供得足。要坚持农业优先发展，将粮食稳产保供作为财政资金优先保障领域，鼓励各类农业经营主体加大粮食生产资金投入。落实最严格的耕地保护制度，扩大黑土地保护实施范围，建设高产高效、旱涝保收、适宜耕作、优质安全的产粮基地，打造国家粮食安全战略核心区。推进农业科技自立自强，加快高端智能农机研发，推广粮食减损技术，努力提升更高层次、更高质量、更有效率、更为安全的粮食综合生产能力。

持续提高粮食应急保障能力。全方位夯实粮食安全根基，确保在极端情况下能顶得上、靠得住，坚持产量和产能一起抓、数量和质量一起抓、生产和生态一起抓，激发粮食供给潜能，推动粮食安全水平稳步跃升。加强粮食储备体系建设，科学确定粮食储备规模，健全粮食储备运行机制，推广绿色储粮技术应用，实现粮食供需动态平衡。完善粮食监测预警体系建设，着眼粮食产、购、储、加、销全过程，推动粮食数据资源整合、共享和协作，加强精准调控和预期管理，形成多元化粮食供给渠道，持续提高粮食应急保障能力。

要着力打造对外开放“新前沿”

省委十三届六次全会指出，“要着力打造对外开放‘新前沿’，更好服务和融入新发展格局，以高水平开放增强发展活力、拓展发展空间。”辽宁地处经济发展的黄金纬度带和东北亚经济圈的核心地带，是东北唯一的沿海省份，打造东北亚开放合作枢纽地，让更多企业走进辽宁、兴业辽宁。

充分发挥区位优势，实行高水平对外开放，增强发展活力。辽宁既沿海又沿边，要进一步强化开放意识，构建海陆互济、东西畅达、南北贯通的战略性大通道，让辽宁从“一隅”走向“前沿”，深耕日韩，拓展俄蒙，把辽宁打造成陆上丝绸之路与海上丝绸之路的重要连接点、国家向东向北开放的重要战略支撑、东北亚区域合作的中心枢纽，让辽宁重新迈进沿海开放强省大省行列。增强国内国际两个市场两种资源联动效应，构建开放型经济体系，对标高标准国际经贸规则，推进与高标准国际经贸规则相衔接的国内规则和制度体系建设，在更大范围、更高层次、更宽领域扩大开放水平，以高质量开放型经济拓展新前沿建设，以高水平对外开放推动辽宁全面振兴。

充分发挥平台功能，形成合作共赢新局面，拓展发展空间。平台载体是引领开放发展的重要支撑和强劲引擎。继续深化要素市场化改革，发挥好自贸区、开发区、保税区平台功能，不断做大做强会展经济。稳步扩大制度型开放，拓展规则、规制、管理、标准等制度型开放，营造开放包容的合作环境，构建形成全域开放新格局，让辽宁成为服务构建新发展格局的重要枢纽地。探索重大外资项目工作专班制度，强化要素保障，统筹政策资源，做好政策兑现，强化政策协同，推动投资数额大、带动作用强、产业链上下游关联度高的外资项目在辽落地。

要释放人口素质提升“新红利”

省委十三届六次全会指出，“要释放人口素质提升‘新红利’，积极应对人口结构变化，推动人口高质量发展。”辽宁全面振兴离不开高质量人口、高素质人才，要完善人才引、育、留、用等服务举措，推动人口红利向人才红利转变。

实现人才政策的精准供给，推动人口高质量发展。锚定人才强省建设目标，坚持用好现有人才、引进急需人才、稳定关键人才、培养未来人才协同推进，深入实施“兴辽英才计划”“百万学子留辽来辽”行动，大力支持引才荐才平台、科技交流平台、产才融合平台发展，打造开放、公平、公正、非歧视的人才引育环境，以人才链的“强”，支撑产业链的“优”。夯实高质量教育体系，推进义务教育优质均衡发展，提高全民受教育程度，为辽宁全面振兴提供强大的智力支持。

做好生育政策的配套衔接，夯实人口素质红利基础。完善和落实积极生育支持政策，转变生育观念、缓解养育压力，提高优生优育服务水平，扩大普惠托育服务供给，推动生育政策与经济社会发展政策配套衔接。探索“托幼一体化”模式，落实育儿补贴政策，着力降低生育、养育、教育成本，解决好生得起、养得好问题，切实减轻生育养育负担。充分动员社会力量广泛而规范地参与生育养育公共服务，调整生育公共服务配套措施，通过改善生育养育环境来挖掘生育潜力。

要下好营商环境建设这个“先手棋”

省委十三届六次全会指出，“要下好营商环境建设这个‘先手棋’，一刻不停推进全面从严治党，打造良好政治生态，为振兴发展提供有力保障。”优化营商环境是打好新时代“辽沈战役”必须拿下的关键仗，要以政治生态的持续净化促进和保障营商环境根本好转。

净化政治生态，要聚焦干部队伍建设这一关键环节。习近平总书记在新时代推动东北全面振兴座谈会上强调，“要进一步优化政治生态，营造良好营商环境。”干部队伍是良好政治生态的引领者、建设者、维护者，是优化营商环境的参与者、推动者、践行者。坚持正确选人用人导向，打造忠诚、干净、担当的高素质干部队伍，推进干部作风转变，提升干部素质能力，完善干部激励和保护机制，落实“三个区分开来”，杜绝“劣币驱逐良币”，构建亲清统一的新型政商关系。

强化法治保障，要聚焦诚信政府建设这一突出任务。习近平总书记强调，“善于运用法治思维和法治方式解决问题、化解矛盾、协调关系，加强诚信建设，加强知识产权保护，常态化开展扫黑除恶，为各类经营主体创造稳定、透明、规范、可预期的法治环境。”法治是最好的营商环境，法治既是市场经济的内在要求，也是其良性运行的根本保障。完善营商环境法规体系，促进经营主体放开手脚、减负前行，不断提振创业兴业信心，促进经济高质量发展。加强诚信政府建设，健全信用监管制度，推行信用风险分级分类管理，在市场准入、审批许可、经营运行、招投标等方面，为各类经营主体营造安全稳定、公开透明、公平公正的良好营商环境。

【作者单位：省委党校（辽宁行政学院、省社会主义学院）】