关于坚持和弘扬“马上办”和 “钉钉子”精神的实施意见

关于坚持和弘扬“马上办”和

“钉钉子”精神的实施意见

为深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，特别是关于转变干部作风、弘扬“马上就办”和“钉钉子”精神的重要论述，认真落实省委有关要求部署，引导全市广大干部以良好的工作作风履职尽责、干事创业，推动沈阳在辽宁新一轮振兴发展中打头阵当先锋、当好排头兵，现就坚持和弘扬“马上办”和“钉钉子”精神，提出如下实施意见：

一、增强思想自觉和行动自觉

1.深刻领会丰富内涵。“马上办”强调对工作要闻风而动，雷厉风行，有紧迫感、责任感，体现的是一种工作效率和时代精神，蕴含着人民至上、事业为重的政治情怀；“钉钉子”强调做工作要集中精力、传导压力、增强动力、保持定力，坚持锲而不舍、一抓到底，体现的是一种工作态度和工作方法，蕴含着知行合一、止于至善的价值追求。“马上办”和“钉钉子”相辅相成、相互促进、有机统一，是每一名领导干部无愧于党、无愧于民的实践遵循。

2.充分认识重要意义。坚持和弘扬“马上办”和“钉钉子”精神是深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神的重要举措，是推动各项工作落到实处的重要途径，是强化干部队伍作风建设的重要手段，对于推动沈阳转型创新发展，不断开创振兴发展新局面，具有十分重要的意义。全市广大干部特别是各级领导干部必须充分认识坚持和弘扬“马上办”和“钉钉子”精神的重要性和紧迫性，以只争朝夕、时不我待的干劲谋划工作，以踏石留印、抓铁有痕的拼劲开展工作，以持之以恒、久久为功的韧劲推进工作，切实把“马上办”和“钉钉子”精神落实到具体工作中、体现在实际行动上，真正将振兴发展的各项任务办好办实、钉准钉牢。

3.牢牢把握基本要求。坚持和弘扬“马上办”和“钉钉子”精神要注重以人为本，践行以人民为中心的发展思想，把民之所盼作为政之所为，不断提高人民群众的获得感和幸福感；要注重问题导向，把敢于直面问题、有效解决问题贯穿始终，在化解矛盾、破解难题中弘扬好“马上办”和“钉钉子”精神，把功夫下在抓落实上；要注重常态长效，积极推进方式创新、机制完善、制度建设，让“马上办”和“钉钉子”成为党委政府的工作常态，成为干部队伍的工作习惯。

二、构建工作制度和工作机制

1.推进“放管服”改革。深化行政审批制度改革，切实减少审批事项和审批环节、压缩审批时限，确保综合服务效能提升50%以上，实现审批最少、流程最优、效率最高。加大向基层放权力度，把该放的权力放下去，对下放的审批事项，在人才、经费、技术、装备等方面予以保障，确保基层接得住、管得好。积极推进“多规合一”改革，推动职能整合，为实现转型创新发展创造良好条件。持续推进商事制度改革，公平对待各类市场主体，放宽市场准入，大力削减工商登记前置审批事项，降低创业准入的制度成本。积极开展收费清理改革和监督改革，重点整治各种涉企乱收费，大力整治“红顶中介”和垄断收费，降低企业制度性交易成本，切实减轻企业负担。

2.推行“平台化”工作机制。完善“平台化”工作模式，做到开放在线、动态感知、系统互联、数据整合、工作协同、过程可溯。完善“多规合一”、营商环境综合运转、公共安全管理、“环保110”、商事注册登记两平台两系统、综合便民等6个工作平台，把政府服务各项工作全部规范起来、协同起来，不断提升服务意识、服务效率、服务质量。

3.推进网上办理。全面深化“互联网+政务服务”，让数据多跑路，让群众和企业少跑路甚至不跑路。统筹建设涵盖市级相关职能部门，覆盖市、区县(市)、乡镇(街道)、村(社区)四级，包括自然人法人办事和行政审批、涉审中介、便民服务、阳光政务、数据开放等模块的互联网政务服务门户。加强电子证照、电子印章应用，实现在线提交、在线审核、在线反馈，不断扩大全流程网上办事事项范围。在提升“实体端”“PC端”功能的基础上，重点扩展“移动端”和“自助端”服务设施和功能，推动更多政务服务事项通过移动互联网办理。

4.实行公开承诺制度。落实清单管理，全面推行政务公开，实现“清单之外无审批、指南之外无条件、细则之外无关卡”。审批许可类事项要采取编制《办事指南》或《材料范本》等方式，明确办事的具体项目、责任主体、前置条件、流程环节、标准范围、办结时限、结果公布、监督渠道、追究或补救措施等内容，并通过新闻媒体、网络、公告栏、告知单等多种形式向社会、公众发布，实行服务承诺，接受社会各界监督；实行网上受理、网上审批的，要全部挂网公开；求助、维修、抢险等服务类事项要明确联系方式、联系人，并公开承诺反应处置时限。实行一次性告知制，在职责范围内一次性告知办理事项的依据、时限、程序、所需的全部材料以及不予办理理由，做到“一看就清楚、一听就明白”。

5.实行限时办结制度。所有公共服务事项严格执行法定时限或限时办结规定，做到“零超时”。对上级交办事项、党委政府决策部署事项、行政审批和管理服务事项、项目审批服务事项、群众和服务对象反映的问题事项、责令整改的问题事项等的办理时间进行明确规定，确保所有工作事项都要按照规定时限完成。对重要工作任务、重点项目建设以及作出的其他重大决策部署，要第一时间启动办理程序，缩短办理时限，强化执行力和落实力；对于行政审批等有法定办结时限的事项，要在法定时限基础上尽可能压缩办理时间；没有法定办结时限的事项，要在承诺时限内办结。

6.实行延时服务制度。全面推行延时服务、“办事无休日”等制度，实现为民服务全天候、无空隙。各行政服务中心（办事大厅、办事窗口）工作人员在临近下班或刚下班尚未离开工作场所时，只要有服务对象，仍要热情接待，主动延长服务时间；重点行政审批部门、社会公共管理单位要建立节假日值班、预约服务制度，对企业、群众申办的急件、要件实行“特事特办、随到随办”。

7.实行“最多跑一次”制度。加快推进“最多跑一次”改革，基本实现“最多跑一次是原则、跑多次是例外”的要求。完善覆盖行政许可、行政确认、行政给付、行政服务和公共服务等领域的“一次性受理、一次性办理、一次性办结”机制。实施“一窗制、一表制、一口制”集成服务，统筹推进服务窗口集成、政务平台集成、审批标准集成和网络系统集成，实现一站式服务。建立完善审批代办帮办机制，将重点项目审批代办扩大到群众和企业办理的所有事项，涉及多个部门的复杂事项要建立部门联办机制，探索推行全程代办制。

8.完善协调联动机制。强化各地区各部门各单位之间的协调、协作和协同，建立完善信息沟通、规划统筹、联审会商、协调服务等工作制度，切实形成上下联动、横向配合、无缝对接、系统完整、运转高效的工作体系。实行首问负责制，让群众和服务对象到机关反映问题和办事时问路有人带、咨询有人管、事情有人办、走时有人送；实行工作补位制，建立“AB角”工作转换机制，有效保证工作的连续性；实行提示提醒制度，加强有效沟通、衔接，做到及时提示提醒，确保不漏事、不压事、不误事。

9.完善基础工作保障机制。坚持把加强基础工作作为落实“马上办”和“钉钉子”精神的重要前提，加强调查研究，强化案头积累，摸清底数、找准问题、掌握实情，夯实“马上办”和“钉钉子”的各项基础工作。强化分析研判，深化认识、把握规律、理清思路，提高工作的精准度和有效度。早研究、早谋划、早部署，完善规划计划，细化方案举措，有力有序推进工作落地落实，确保“马上办”办得了、办得好，“钉钉子”钉得准、钉得牢。

10.完善一抓到底机制。保持工作的稳定性和连续性，确保不变调、不折腾、不懈怠，形成狠抓落实、一抓到底、善始善终、善作善成的工作导向，推动任务落实、政策落地、目标实现。坚持求真务实、真抓实干，实行科学决策、民主决策、依法决策，不搞脱离实际的盲目攀比，不搞急功近利、劳民伤财的“形象工程”和“政绩工程”，多做打基础、利长远、惠民生的工作。加强政务诚信建设，构建政务诚信监督体系，定期对承诺兑现情况进行督促检查，防止弄虚作假、“搞忽悠”、朝令夕改。

三、强化责任落实和督查考核

1.落实工作责任。完善压力传导机制，主要领导亲自抓，班子成员具体抓，重要问题亲临一线、重大事项亲力亲为、重点项目亲自推动，一级抓一级、层层抓落实。将重大决策部署、重点任务和主要指标分工分解，明确责任领导、责任单位、完成时限、落实标准，确保每个岗位都有标准、有责任、有监督、有评估，形成责任具体、环环相扣的“责任链”。建立健全促进担当负责的有效制度，推动各级干部面对任务反应快速、遇到问题勇于担当、遇到阻力敢于碰硬、遇到难题盯住不放。深入开展“机关作风建设提升年”活动，解决“中梗阻”“最后一公里”等问题，落实有错无为皆问责、不换状态就换人的工作制度，切实把责任落实到每一个岗位、每一名机关干部身上。

2.提高执行能力。坚持突出重点、以点带面、推动全局，围绕重点工作年度目标任务、阶段工作目标，制定路线图、时间表、任务单，有序有力推动工作实施。强化过程控制，重点推行“任务预告单”“进度预警单”“问题督查单”“任务销号单”等“四单”管理，对已经落实的查效果、正在落实的查进度、尚未落实的查原因、不抓落实的查责任。推行“一线工作法”，工作责任在一线落实、调度在一线进行、服务在一线到位、问题在一线解决。

3.加强督查考核。把坚持和弘扬“马上办”和“钉钉子”精神作为考核领导班子和领导干部的一项重要内容，纳入年度绩效考核和党员民主评议范畴，完善考核指标，提升指标权重，并将考评结果作为干部调整、使用和单位、个人评先评优的重要参考。坚持日常监督和重点监督相结合、明察与暗访相结合，对“马上办”和“钉钉子”工作落实情况进行督查指导。在重点项目一线、政务（市民）服务中心、公共服务办事窗口等设立监测点，定期监测办事服务情况。拓宽监督渠道，设立电视、电话、网上监督投诉平台，建立违反“马上办”和“钉钉子”精神的快速反应查处机制。

4.严格追责问责。建立一把手负责制，对不落实“马上办”和“钉钉子”各项措施要求的部门和单位，对其主要负责人进行问责，并在全市进行通报。健全完善责任追究制度，持续开展“庸懒散”问题专项整治，采取组织处理、效能问责、纪律处分和绩效扣分等方式，对群众反映强烈、企业投诉频繁的部门实行重点治理，确保法定职责必须为，对不担当、不作为、不落实的单位和个人严肃追责问责。

5.营造浓厚氛围。加强宣传引导，充分运用报刊、广播、电视、网络等新闻媒体，广泛宣传坚持和弘扬“马上办”和“钉钉子”精神的重要意义、政策举措，真正让“马上办”和“钉钉子”家喻户晓、深入人心。注重运用好正反两方面典型，对在工作中涌现出的新思路、新举措、新成效和先进典型、先进事迹，及时进行总结宣传推广；对在服务项目、企业、群众中，推诿扯皮、效率低下，拒不落实“马上办”和“钉钉子”精神要求的典型案例加大查处和曝光力度，切实形成坚持和弘扬“马上办”和“钉钉子”精神的良好社会氛围。

各地区各部门各单位要加强组织领导，结合本实施意见制定具体工作方案，明确责任清单、办理事项、办理时限、责任部门，加强督查考评，实行责任追究，认真抓好落实。要健全长效机制，形成有效管用的规章制度，推进坚持和弘扬“马上办”和“钉钉子”精神常态化长效化。