大东区全面创新改革系列宣传材料之二——商事登记制度改革

近三年来，大东区以打造最优营商环境为目标,全面深入推进商事登记制度改革，从优化审批流程、压缩审批时限入手，为企业送政策，解难题，切实增强企业获得感和体验感。创新推出的一系列行政审批制度改革措施，为推动全区经济持续发展提供了有力保障。

经验举措一：全国首推“七证合一”登记改革

2017年1月23日，大东区在“五证合一、一照一码”的基础上，纳入印章刻制备案证明和银行开户许可证，采取“一窗受理、联动审批”模式，全面推行“七证合一、一照一码”。此举简化了市场准入手续，缩短了审批时限，受到姜有为市长批示，在辽宁省省委省政府召开的落实新发展理念和“四个着力、三个推进”现场会上，被列入全省首批可复制、可推广经验，在全省推广。

经验举措二：创新推出银行、社区无偿代办营业执照

2017年，大东区推行银行代办营业执照，由银行网点无偿帮助申请人准备工商登记材料，完成业务初审受理，再由市场局工商登记审核人员核准后为企业领取营业执照，全程 “一站式”服务，将工商注册登记业务延伸至银行网点，实现“商事主体登记窗口与银行营业网点一体化”。同时，大东区全国首创推行社区无偿代办营业执照，居民不出社区即可办理工商执照。此举措也被列入辽宁省首批可复制、可推广经验，并在全省推广，被包括人民网在内的多家媒体予以宣传报道。

经验举措三：全省率先开办“新办企业服务专区”，进一步压缩企业开办时间

2018年5月,大东区被沈阳市定为“新办企业服务专区”试点，进一步压缩企业开办时间，并成功在全市推广。此项工作启动伊始，原先各单位固有办事流程和办事方法形成的“条条框框”，成为开办企业各环节业务融合、各部门业务协同办理的难点。在此背景下，大东区以申请人实际需求为导向，聚焦企业群众集中反映的简化开办企业流程、缩短办事时间诉求，率先自我革新，组织政务服务中心、公安、国地税各部门召开协调会，分析工作难点、重点，捋顺新办企业全流程，制定工作实施方案，组织帮办团队，保证了专区的顺利运行。专区整合申领营业执照、印章、发票的三种业务，做到新设企业“只对一窗，3日办结”，办结压缩时间达50%以上。已累计完成企业设立3864户，受到企业广泛好评，圆满地完成了有为市长对专区工作要求的时间节点与目标。

经验举措四：全国首推“无件受理、持件取照、履约践诺、全程互信”登记服务模式

此举通过流程再造，使行政审批工作“三步”变“两步”，省去了咨询环节，并将核名与设立申请合二为一，提交材料与领取营业执照同时进行，由要件必须齐全变为“无件”就可受理（如果当天材料准备齐全，可达到即时领照），用时可缩短50%以上。同时鼓励和引导企业从成立之初就“讲诚信话、办诚信事”，培育了企业的信用意识。自2018年3月推行以来，已有2281户企业通过“无件受理”体会到了该创新举措带来的便利。此举在第二届中国营商环境研究与实践高峰论坛上, 被列入“中国营商环境优化最佳实践案例”。

经验举措五：创新打造全东北首个“登记服务超市”

2019年5月初，大东区以工商、食药监、质监登记业务电子化平台为基础，优化整合改革服务举措，打造出“登记服务超市”。申请人无需排队直接进入“超市”办理业务，工商、食药监、质监窗口人员作为“导购”入驻“超市”，负责咨询解答，业务指导，引导帮办。确保申请人从进入“超市”选定需要办理的业务开始，到业务申请完毕，全程衔接流畅，做到“三个到位”：引导指引到位、咨询解答到位、帮办协调到位，有效地解决了申请人不能熟练使用电脑、手机的难题，提高了登记效率。自“超市”运行以来,已累计服务超万人次，群众反响热烈。

经验举措六：创新推行“反向预约,证照联办”登记服务模式

将原来单独办理《营业执照》《食品经营许可证》、《小餐饮备案登记证》合并为一窗受理；由原来窗口人员坐等企业申请办理业务转变为窗口人员主动反向预约企业，指导企业办理相关许可证。其亮点在于：一是业务合并，一窗受理，证照联办；二是证前指导，避免二次装修；三是照出即知，照出即管，确保“舌尖上的安全”。自2019年5月该模式实行以来，已为147户市场主体提供了便捷服务，受到群众好评。

经验举措七：全省首创抖音“办照专家”

在推行工商登记电子化的过程中发现，全程电子化的网上登记操作系统对申请人来有一定难度，很难一次性申请成功，这就降低了企业的申办热情。为了让企业能够快速了解电子化业务办理的操作方法，真正享受到“互联网+政务服务”带来的便利，大东区于今年1月开通了抖音“办照专家”，制作上传企业工商登记全程电子化操作视频及其他工商登记业务视频，配合解说和文字，让申请人一目了然，做到“一看就会，一做就对”，提升服务体验，此举被辽台《第一时间》、《沈阳新闻》宣传报道。

经验举措八：全省首创食品经营许可勘验实行“e核查”模式

对需要实地勘验检查的食品经营企业，先行开展现场勘验指导；对于现场勘验中发现的易整改问题，待申请对象完成整改后，审批部门通过微信、QQ等网络媒介，依照勘验标准严格进行远程视频复核，并留存现场图片或视频存档，在确保程序完整、资料齐备的情况下，按照要求完成勘验流程，实现复核“不见面”；对申请材料齐全符合法定要求的，承诺7个工作日办结，较法定审批时限缩短2/3。此举将大幅缩减审批时限，为申请对象减少麻烦、提供方便，实现群众办事成本和政府行政成本的双降低，此举被辽宁日报、沈阳晚报等省内主流媒体报道。

今后,大东区还将继续聚焦企业登记便利化，千方百计为企业排忧解难，让企业家安心创业、放心发展，努力探索更多可复制、可推广的“大东模式”，持续优化大东营商环境。

（区市场局供稿）