中共沈阳市大东区应急管理局党委关于巡察整改情况的通报（社...

根据区委统一部署，2021年11月24日至2022年2月24日，区委第一巡察组对应急局党委开展了巡察。2022年5月27日，区委巡察组向应急局党委反馈了巡察意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定，现将巡察整改情况予以公布。

一、巡察整改重要意义及整改开展以来所做工作

应急局党委高度重视巡察整改工作，把巡察整改工作当作一次自我净化、自我完善、自我提升的良好契机。党委书记切实履行整改工作第一责任人责任，多次主持召开巡察整改专题民主生活会、党委（扩大）会议和党员干部大会，坚持把整改落实工作作为重大政治任务抓紧抓实。党委成员按照“一岗双责”要求，进一步加强对分管领域工作的监督和指导。全局科室各司其职，各负其责，切实做好整改措施及成效落实工作，做到即知即改，从严整改。全力推动巡察整改工作机制长效化，制定完善各类制度，真正把整改成果转化为应急管理事业发展的助力和动力。

二、区委巡察组反馈意见整改落实情况

经过2个月的不懈努力，巡察反馈指出的三方面26个具体问题，已全部完成整改。

问题1.学习形式单一。2021年组织11次集中学习，均是自己学、自己讲，未开展专题讲座、辅导报告、交流体会等学习活动。

整改措施及成效：一是把理论学习中心组学习纳入党建工作责任制和意识形态工作责任制，压实党委书记第一责任人责任，党委成员直接责任人责任，制定《党建工作制度》和《进一步落实党委意识形态工作责任制的实施方案》。二是完善《党委理论学习中心组学习制度》，配备党委理论学习中心组学习秘书，负责党委理论学习中心组学习相关工作。理论学习中心组学习以成员自己学、讲为主，外聘老师做专题讲座、交流研讨为辅，并充分利用网络平台开展学习，拓宽学习渠道，提升学习效果。三是制定《2022年党委理论学习中心组和党员干部理论学习活动总体安排》，围绕学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想、党和国家重要会议、重要政策，灵活采用集中研讨、个人学习、传达学习、专家辅学、实地调研等形式对全年学习活动进行安排。

问题2.落实专题调研不到位。党委理论学习中心组3名成员，仅2019年按照“不忘初心、牢记使命”主题教育工作安排，开展一次专题调研，未把重点发言、专题学习和系统学习结合起来。

整改措施及成效：一是将调研工作纳入《2022年党委理论学习中心组和党员干部理论学习活动总体安排》。二是按照“不忘初心、牢记使命”主题教育要求，针对“振兴新突破、我要当先锋”重点工作制定调研活动实施方案。三是组织班子成员立足分管工作开展调研，形成调研报告，并将调研成果运用到实际工作中，推动各项工作顺利开展。

问题3.学习内容当摆设。2021年党委理论学习中心组未对《大东区应急管理局党史学习教育方案》列出的《中国共产党简史》《习近平论中国共产党历史》等重点学习内容进行学习，理论学习方面“关键少数”示范和表率作用没有发挥。

整改措施及成效：一是完善《党委理论学习中心组学习制度》，明确党委书记第一责任人职责，分管成员直接责任人职责，对组织学习工作，作出具体规定，推进学习工作规范化。二是把《中国共产党简史》、《习近平论中国共产党历史》等学习内容列入《2022年党委理论学习中心组和党员干部理论学习活动总体安排》，并对相关书目进行再学习。三是召开党委理论学习中心组专题学习扩大会议。邀请党校高级讲师、区委宣讲团成员，为理论中心组成员和党员干部作专题辅导报告。针对“四史”内容，党委委员撰写心得体会并进行交流，结合学习体会和工作实际，参与支部集中学习，进一步强化示范表率作用。

问题4.未围绕“学党史、悟思想、办实事、开新局”主题召开专题组织生活会。

整改措施及成效：一是组织各党支部按照《中国共产党巡视工作条例》、《关于召开党史学习教育专题组织生活会的通知》及相关要求，围绕“学党史、悟思想、办实事、开新局”主题，召开专题组织生活会。各党支部及时上报组织生活会开展情况，针对查摆出来的问题，列出整改清单，组织整改。二是严格落实基层党组织生活制度，机关党委加强对各党支部工作的指导和监督。三是党委委员参加所在支部专题组织生活会，并带头开展批评和自我批评，确保组织生活会取得预期效果。

问题 5.制定储备规划不及时。

整改措施及成效：根据《大东区应急物资储备“十四五”规划（2021-2025）》，制定大东区年度物资储备规划，逐步提升应急物资储备能力。一是2022年8月，应急局与铁越智联云仓物流（沈阳）有限公司签订协议，物资储备库面积由640平方米提升到2006.52平方米，并逐步完善数据平台、库房管理、应急物资晾晒、24小时应急保障等管理措施。二是依据《2022年度应急（救灾）物资品种目录》及年度物资储备规划，确定采购应急物资20种30500余件（以实际采购品种、数量为准）。

问题6.党委对习近平总书记关于防汛减灾强调的“宁可备而不用，不可用时无备”认识程度不高。

整改措施及成效：一是2022年8月18日，党委会议深入学习习近平总书记关于抓好防灾救灾的重要论述和重要指示精神，按照习近平总书记强调的“宁可备而无用，不可用时无备”的思想，研究防灾减灾救灾工作，做好应急物资储备。二是依据大东区“十四五”规划，确保转移安置物资储备能够满足不低于4000人的受灾群众转移安置所需物资，截至目前，能够按计划完成物资储备工作。三是制定《大东区应急管理局物资储备库应急物资使用制度》，保障受灾群众最短时间内得到有效救助，救灾物资发放规范有序、公开透明。四是设立物资储备库专职管理人员，严格遵守《大东区应急救灾物资储备库库房管理员工作职责》，保障储备物资安全及库房主干道通畅，在应急响应时刻能快速、安全调拨物资。

问题7.应急物资调拨制度不完善。

整改措施及成效：与发改局建立联动机制，完善应急救灾物资调拨、使用制度。2022年2月制定《大东区应急救灾物资调出使用工作制度》、《大东区应急救灾储备物资报废管理暂行办法》。应急救灾物资动用情况按照制度要求及时报发改局备案。

问题8.加强应急救援能力建设不到位。

整改措施及成效：一是引导社会救援力量参与应急救援。与沈阳市闪电应急救援队、沈阳市昱辰社会工作服务中心、辽宁陆役救援网络科技服务有限公司签订大东区应急救援队伍应急抢险救援框架协议。截至目前，参与应急救援的社会救援力量共计200人。二是加强应急救援能力建设，夯实基层救援力量。现大东区基层应急救援队伍137支，共1470人。三是加强应急演练。督促并指导综合、专项应急救援队伍每年开展两次应急救援培训及一次应急救援演练，提高应急救援的专业化水平。截至目前，各队伍共开展应急培训5次，应急演练2次。四是严格督促危险化学品生产企业按照《生产安全事故应急预案管理办法》规定开展应急演练。大东区危化生产企业上半年共计开展综合性事故演练1次，专项事故演练7次，覆盖了企业应急预案中所有综合及专项处置内容。演练组织有序、分工到位、有条不紊，符合《生产安全事故应急预案管理办法》演练要求。演练前编制方案，开展培训，结束后进行演练评估，不断提升企业应急处置救援能力。

问题9.请销假制度执行不严格，谎报多领补贴现象时有发生。

整改措施及成效：一是开展集中谈话提醒，加强请销假管理，做好相应预防。二是严格执行请销假制度，压实科室管理责任。科室负责人每月上报科室人员出勤情况至办公室留存备查。三是完善请销假制度并严格落实。截至7月末，共审批事假2份，年假1份，离沈请假单3份，全部履行逐级审批手续。四是做好请假单及出勤情况表统计保管工作，对未休假天数进行核对，保证休假补贴发放准确无误。五是执行疫情期间非必要不离沈有关要求。确需离沈，严格执行离沈审批制度做好登记报备，阻断疫情发展，强化人员管理。

问题10.执法考勤制度未实施。

整改措施及成效：压实各执法科室管理责任，认真填写《执法出勤记录表》，按月上报办公室。办公室完成汇总后留存。

问题11.值班签到制度不规范。

整改措施及成效：严格落实值班签到要求，值班员到岗即签，值班科长和值班领导签到由值班员负责督促，值班科长负责核对，杜绝代签、补签。办公室按月统计值班人员签到情况，确认签到规范后留存。值班领导负责人员到岗、规范记录、应急处置工作。

问题12.执法程序缺失。

整改措施及成效：一是进一步规范行政执法行为，开展案卷文书制作培训，提高执法队伍的案卷制作水平。参照《安全生产执法手册》2020版，规范制作模拟卷宗。形成文书制作“工具书”，切实提高执法人员业务水平和执法能力。二是制定行政处罚、行政检查、行政强制、行政许可等各类执法工作流程图。完善法制审核目录，将依据普通程序作出的行政处罚决定全部纳入法制审核目录。落实法制审核制度，对报审案件的程序和内容进行严格审核，确保案卷制作规范。现已完成法制审核55件，均出具法制审核意见书。三是切实明确执法责任，严格落实《行政执法责任制度》，按照“谁执法、谁负责”的要求，各执法科室负执法主体责任，法制审核机构负监督责任，分管领导负审核、审批责任。

问题13.行政检查责任人“签字背书”不严格。安全生产行政执法文书存在替签、补签的现象。

整改措施及成效：一是强化执法业务培训，依托司法局法治建设培训会、市应急局“应急大讲堂”以及应急管理干部网络学院等多个平台，开展业务培训，动态发布新要求、新办法，切实提高执法工作水平，提升案卷制作质量。在2022年全市应急管理综合行政执法队伍岗位比武练兵活动中，经过执法理论笔试、现场执法实际操作和行政处罚案卷制作三轮激烈角逐，应急局荣获团体第二名的好成绩。二是开展行政执法案卷评查工作，共计评查行政检查卷30卷、行政许可28卷、行政处罚11卷。强化案卷制作和管理，杜绝文书替签、补签现象。三是结合“三项制度”做好事前、事中、事后监管工作，进一步严格执行执法公示制度，完善执法全过程记录制度，切实落实重大执法决定法制审核制度。

问题14.对铁路道口工作关注不够。

整改措施及成效：一是日常管理和专项督查结合，对铁路道口定期开展安全巡查活动，每月日查四次，夜查两次，加强人员管理及隐患排查力度。增强道口监护员岗前检查意识，发现问题及时上报道口办进行维修加固，保障铁路道口安全运转。二是每季度组织道口监护员开展一次业务能力培训，熟练看护要点，提高处置能力，一般隐患及时解除，重大隐患立即上报解决。

问题15.应急值班值守费发放不规范。

整改措施及成效：规范值班值守补助发放程序。明确办公室专人负责值班值守统计核对工作，无误后，报主管及主要领导审阅，经党委会议审议通过后，再行发放。报销时严格履行报销程序，核对报销依据，将文件依据等材料附后。

问题16.财务报销审核制度不规范。

整改措施及成效：严格执行报销制度。报销时，业务科室需提供相关采购文件依据及党委会议纪要。报销凭证经办人处需两人签字确认，要件不全，暂停审批。认真做好核对工作，财务人员认真核查文件依据及会议纪要，核对签字及分管领导签字背书，无误后履行报销程序。

问题17.加班误餐费报销不规范。

整改措施及成效：一是认真执行《加班餐费报销要求及流程》，严格按加班餐费报销标准执行，加班就餐使用公务卡。二是报销时手续齐全，加班餐费报销凭证附当日发票和小票，加班事由及人员名单。

问题18.差旅费报销不规范。

整改措施及成效：一是严格按照差旅费报销相关规定执行。外出学习考察培训等须有相关文件或依据，履行正规请假手续。二是强化公务人员公务卡强制结算意识，餐费、机票、火车票、食宿等必须使用公务卡，留存相关发票、小票等报销凭证。三是所附材料财务审核通过后，经本人及主管领导签字，履行报销程序。

问题19.固定资产未入账。

整改措施及成效：一是做好采购前期准备工作。在采购前，对采购物品的固定资产类别与国资局进行核对，再行采购。二是落实固定资产相关规定，制定《固定资产管理制度》，做好固定资产规范管理。三是不属于固定资产物资类目的物品，采购前与国资部门沟通，履行审批手续，保证采购后能登记入账。

问题20.固定资产财务处理不及时。

整改措施及成效：及时完成调拨物资的验收、入库、入账工作，做好固定资产管理工作，确定固定资产责任人和分管领导。严格履行入账手续，由两名经手人签字确认，做好调拨手续留存、保管工作，做好新采购物资及调拨物资固定资产入账工作。

问题21.固定资产管理混乱。

整改措施及成效：一是制作固定资产台账，明确固定资产名称，存放科室，管理人员。二是加强固定资产管理，每季度由科室上报固定资产管理情况及资产明细。资产管理员根据科室上报情况，每半年对单位的固定资产进行一次清查盘点，并督促各科室及时调整位置台账。三是对符合报废条件的固定资产，按照相关规定进行报废处置，规范固定资产管理。今后将严格按照固定资产管理办法及相关会计制度，对固定资产进行及时盘点，定期清理，确保账实相符。

问题22.落实全面从严治党主体责任不到位。未制定落实全面从严治党主体责任的年度任务安排。

整改措施及成效：一是2022年7月5日，党委会上对党委成员进行了再次分工，明确党风廉政建设分管领导，严格落实党委的主体责任、党委书记第一责任、班子成员的“一岗双责”责任，形成自上而下工作体制，把压力向科室传导。二是研究并制定全面从严治党工作责任清单，梳理问题，制定了全面从严治党主体责任的年度任务安排。三是从严抓好常态化教育管理。定期开展廉政提醒、警示教育、廉政谈话活动，提高思想认识，强化自律，不断提升应急队伍拒腐防变能力。

问题23.《局党委议事规则》《领导班子议事规则和决策程序》制定的不规范。应急局党委对“三重一大”决策制度，未进行明确细化，议事清单内容未根据实际需要动态调整。

整改措施及成效：一是2022年8月18日党委会学习传达《中国共产党党组工作条例》、《中国共产党沈阳市大东区委员会常务委员会议事决策规则》文件，确定按照文件精神，对相关制度进行完善。二是进一步完善《党委议事决策规则》、《“三重一大”决策制度》、《党建工作制度》，明确要求，推进工作逐步规范。三是调整党委议事清单内容，列出《议事清单目录》并进行动态管理。按照《议事清单目录》、《党委议事决策规则》、《党建工作制度》、《“三重一大”决策制度》最新要求，做好贯彻落实。

问题24.党委书记对班子成员落实“一岗双责”传导压力不到位。

整改措施及成效：一是制定《党风廉政建设责任制》，明确党委书记工作职责，分管领导工作职责。二是党委委员进一步加强对分管科室党风廉政建设工作的日常管理，强化监督执纪、纪律提醒、约束和监督。落实谈心谈话制度，增进沟通，推动工作，开展廉政教育谈话50余人次。三是适时开展廉政提醒。重大节假日前开展廉政警示教育提醒，敲响廉政警钟。四是正反对比提高教育效度。结合党支部主题党日、参观红色教育基地等活动，学习党章党规、重温入党誓词。学习廉洁大东微平台党风廉政建设、反腐败工作的相关动向、纪律教育宣传、案例警示曝光等内容，强化警示作用，提升廉政教育实效。

问题25.执行民主集中制议事程序不到位。

整改措施及成效：一是进一步发挥党委领导核心作用。截至7月末共召开党委会议18次，研究“三重一大”事项11项，均执行党委书记末位表态要求。二是进一步完善《党委议事决策规则》，做好会前个别酝酿，会上充分发表意见建议，集体研究讨论。三是进一步规范党委会议记录，党委成员签字背书，重要事项印发会议纪要。

问题26.党员教育管理不到位。

整改措施及成效：一是党委会学习相关文件精神。在党委会上再次学习《中国共产党沈阳市大东区委员会常务委员会议事决策规则》、《中国共产党重大事项请示报告条例》。7月1日在党员大会上学习了《中国共产党支部工作条例（试行）》、《中国共产党党员教育管理工作条例》文件精神，对党委职责、组织原则、工作纪律、议事决策、思想作风、党风廉政建设和责任追究等内容进行重点学习，切实推进决策科学化、民主化、规范化，对重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排、大额度资金使用等情况进行了进一步规范。二是加强党员教育管理，结合“三会一课”，督促各党支部组织党员开展教育理论学习和教育培训，开展集中学习活动10余次。三是针对执行党委议事规则不到位问题，在党委会上进行讨论，确定今后对各类违规违纪问题必须按照规定进行处理及教育。四是强化警示教育。“五一”、端午等节假日前召开廉政教育会议，传达文件精神，进行廉政提醒，进一步增强拒腐防变意识。优化廉政教育方式，积极转发并组织学习廉洁大东微平台宣传链接每月20余篇，用多样化的方式助推廉政教育入脑、入心。

三、下一步工作举措

在区委巡察办、区委第一巡察组的指导下，应急管理局党委不断加强对巡察整改工作的推动，截至目前，所有反馈问题已按时间节点完成整改，下一步，应急管理局党委将以此次巡察整改为新起点，提高站位，锐意进取，进一步深入查找和纠正偏差，巩固深化巡察成效，推动全面从严治党向纵深发展。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系人：杨舒婷；联系电话：88219570；邮政信箱：大东区大东路132号应急管理局；电子邮箱：ddqajj@163.com。

中共沈阳市大东区应急管理局党委

2022年9月26日