全市开启秸秆焚烧点位持续巡查模式

　　从沈北到浑南，从铁西到和平，从于洪到苏家屯，从新民到辽中……3月13日，沈阳市环保局下发了全市开展秸秆焚烧点位巡查的通知。

　　同时，全市环境监察人员开始了对各自辖区秸秆焚烧点位的大巡查，对发现的秸秆焚烧情况立刻上报至所在的区政府，并按照沈阳市的规定，对相关责任人进行追责。

　　市环保局相关负责人表示，沈阳市环保部门将严格按照沈阳市人民政府《关于禁止露天焚烧农作物秸秆的通告》和《沈阳市秸秆禁烧工作方案》的要求，持续进行网格化巡查，严格落实秸秆禁烧工作的责任，对于存在秸秆焚烧现象的地区，一经确认，将进行公开曝光并严肃追责。

　　截至记者发稿时，全市共发现21处大小不一的焚烧点位：

　　沈北新区1处

　　新民市7处

　　辽中区11处

　　沈阳经济技术开发区2处

　　将秸秆禁烧任务

　　细化到田

　　责任到人

　　根据国务院办公厅《关于加强农作物秸秆资源管理和综合利用工作的实施意见》等有关文件精神，结合沈阳市实际，沈阳市人民政府于2015年9月29日发布了《关于禁止露天焚烧农作物秸秆的通告》(以下简称《通告》)，即在全市范围内禁烧秸秆，促进农作物秸秆综合利用，保护和改善城乡生态环境。

　　自通告发布之日起，禁止在本市行政区域内露天焚烧农作物秸秆。违者，由有关部门依法给予行政处罚。市政府鼓励按照饲料化、肥料化、基料化、能源化和原料化的“五化”方向，因地制宜地开展农作物秸秆的资源化利用，对农作物秸秆综合利用项目给予资金和政策支持。

　　各区、县(市)政府对本辖区内秸秆禁烧工作负总责。按照“政府主导、属地管理，政策引导、多方参与，源头防控、标本兼治，疏堵结合、综合治理”的原则，建立“乡镇(街道)为主、村(社区)落实、组管片、户联防”的工作机制，强化乡镇(街道)、村(社区)、组三级管理网格主体责任，将秸秆禁烧任务细化到田，责任落实到人，确保秸秆禁烧空间覆盖无空白、职责落实无盲点、监督管理无缝隙。

　　各区、县(市)政府应当建立秸秆禁烧值班制度和举报受理查处制度，强化禁烧期间的巡查督查和执法检查，公布辖区内的秸秆焚烧举报电话，确保有效监管、及时查处。

　　各区、县(市)政府应当利用多种渠道对秸秆禁烧与综合利用途径、效果和典型范例进行广泛宣传，及时曝光焚烧秸秆的反面事例，教育广大群众自觉参与和支持全市秸秆禁烧和综合利用工作。

　　拒绝、阻碍工作人员执行公务、违反治安管理法律规定的，由公安机关给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　5月30日前是严防严控秸秆焚烧时段

　　根据《沈阳市人民政府关于禁止露天焚烧农作物秸秆的通告》的要求，2016年9月29日，市政府发布了《沈阳市秸秆禁烧工作方案》(以下简称《方案》)，旨在切实落实国家、省政府关于秸秆禁烧的工作要求，有效防控季节性大气污染。

　　全市范围内实施秸秆禁烧

　　《方案》提出，按照国家、省关于秸秆禁烧的工作要求，在全市范围内实施秸秆禁烧。建立执行秸秆禁烧工作机制，严格落实区(县、市)、乡镇(街道)、村(社区)、组层级责任制度，防控因秸秆集中露天焚烧造成的大气环境污染问题。其中2016年10月8日至2017年5月30日为严防严控时段。

　　根据《方案》要求，严防严控阶段市、各区(县、市)、各乡镇(街道)政府按照省、市秸秆禁烧层级责任制度以及属地网格化管理的要求，建立实施值班巡视制度，做到不间断巡视，及时发现并制止焚烧秸秆行为。同时加大宣传力度，并对禁烧工作落实不力的地区和相关责任人实施问责。市政府督考办牵头，与市环保局、市公安局、市行政执法局、市农经委等部门组成联合检查组，全面开展督查、巡查，每日通报各地区秸秆禁烧情况。

　　区、县(市)政府主要领导是秸秆禁烧第一责任人

　　《方案》明确，各区、县(市)政府对辖区内秸秆禁烧工作负总责，政府主要领导是第一责任人。各区、县(市)政府要制定具体可行的工作方案并认真组织实施，确保秸秆禁烧工作要求和具体措施落到实处。

　　市政府督考办负责牵头组织各相关单位组成秸秆禁烧督察组，开展巡视巡检工作，及时通报和处理检查中发现的问题。

　　市环保局负责配合市政府督考办开展巡查巡检工作，负责环境空气质量监测，做好秸秆禁烧信息收集上报、现场核实、编发简报、通报等工作。

　　市农经委负责依据我市秸秆实际综合利用率90%的责任目标，全面落实已建项目和广大农户秸秆综合利用的实施。

　　市公安局负责对蓄意焚烧秸秆且造成一定后果的行为予以严厉打击，对阻碍公务、暴力抗法行为依法严肃处理，依据消防规定处置秸秆焚烧火情。

　　市行政执法局负责对城市人口集中区露天焚烧秸秆、落叶、垃圾及其他废物等产生烟尘和有毒有害、恶臭气体的行为进行处罚。

　　市林业局负责组织、协调、指导全市森林防、扑火工作。

　　市发改委负责对秸秆综合利用能源化项目予以政策支持。

　　市财政局负责配合相关部门争取国家、省专项资金，筹措市政府确定的由市本级财政承担的配套资金，并负责资金的拨付和监管。

　　关键词：责任+执法+问责

　　《方案》对全市秸秆禁烧工作提出具体要求。

　　(一)强化责任落实

　　市政府成立秸秆禁烧工作领导小组，各区、县(市)政府、各相关部门为小组成员单位。

　　各区、县(市)政府要立即成立秸秆禁烧领导小组，实行“一把手”负责制。进一步完善各区(县、市)、乡镇(街道)、村(社区)、组四级禁烧网络责任制，强化网格化管理，明确各级政府主要领导为各网格责任人。

　　建立各级值班巡视制度，做到不间断巡视。及时制止焚烧秸秆行为。乡(镇、街道)要督促村完善村规民约，并与每个农户签订禁烧承诺书，落实相邻田块的农户签订联保责任书。各级秸秆禁烧责任人要保持24小时电话畅通，及时处理发现的焚烧火点。

　　(二)强化执法检查

　　市区两级公安和相关执法部门要强化禁烧期间执法检查，公布举报电话，建立24小时值班制度和举报受理制度。发现焚烧情况，由上述执法部门进行查处。对于因焚烧秸秆导致火灾或阻碍执法的，公安部门应依法严厉惩处。

　　(三)强化督查问责

　　由市政府督考办牵头，与市环保局、市公安局、市行政执法局、市农经委等部门组成联合检查组，对各区(县、市)政府禁烧工作进行督查考核，及时通报和处理检查中发现的问题。

　　各区(县、市)行政区内2天内发现3起及以上火点由市政府相关部门按照省、市相关规定对区(县、市)政府责任人进行处理

　　各乡镇(街道)行政区内2天内发现2起及以上火点由所属区(县、市)政府相关部门按照省、市相关规定对乡镇(街道)政府责任人进行处理

　　各村(社区)行政区内发现1起火点由所属乡镇(街道)政府相关部门按照省、市相关规定对村(社区)责任人进行处理

　　沈阳今年秸秆综合利用率目标为90.5%

　　按照《沈阳市农作物秸秆综合利用若干政策措施》，围绕秸秆利用“五化”，沈阳将加大农作物秸秆综合利用的推进力度，落实相关政策措施，2017年力争使我市农作物秸秆综合利用率达到90.5%。

　　3月13日，市农经委相关负责人在接受本报记者采访时表示。

　　今年，市农经委将会同相关区县(市)制定《2017年沈阳市秸秆综合利用实施方案》，与相关区县(市)政府签订《农作物秸秆综合利用责任状》，并明确秸秆利用项目清单。大力扶持秸秆综合利用加工企业，推广秸秆腐熟还田技术，提高青黄贮秸秆处理能力，促进秸秆能源清洁利用。同时，督促相关区县(市)对秸秆综合利用工作加大宣传力度，提高农民认知度。

　　苏家屯区

　　秸秆禁烧不力者将被追责

　　3月13日，苏家屯区政府主要负责人召开强化秸秆禁烧工作调度会，进一步落实沈阳市人民政府《关于禁止露天焚烧农作物秸秆的通告》要求，强化责任，并要求区属各责任单位按要求开展联合执法检查，苏家屯区全区上下行动起来，禁止在全区范围内露天焚烧农作物秸秆。

　　苏家屯区进一步明确，苏家屯区蓝天行动办公室对全区秸秆焚烧工作实行统一监督管理，苏家屯区各街道办事处作为苏家屯区秸秆禁烧工作的责任主体，苏家屯区政府明确，对落实不到位的单位，定期将予以通报，并追究相关人员责任。

　　沈北新区

　　将秸秆禁烧列入政府绩效考核

　　沈北新区将秸秆禁烧工作列入政府绩效考核内容，一方面严防死守，发现一起查处一起，问责一起；另一方面，从建立长效机制上入手，努力从源头上消除秸秆焚烧现象。

　　3月13日，沈北新区政府相关负责人接受本报记者采访时表示。

　　据介绍，2016年沈北新区玉米种植面积为21.17万亩，水稻种植面积为16.11万亩，产生秸秆总量约为30万吨，按市政府秸秆综合要求，应处理秸杆总量为27.43万吨。沈北新区计划通过秸秆肥料化、饲料化、能源化、基料化和原料化方式加以利用，逐步使全区秸秆综合利用结构趋于合理，建立起秸秆综合利用的长效机制。

　　沈北新区成立了秸秆禁烧工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在区环保分局，负责全区秸秆禁烧工作的综合协调、指导和监督检查等工作。制定了《沈北新区秸秆禁烧工作方案》、《沈北新区秸秆综合利用工作方案》和《沈北新区秸秆禁烧防控责任追究暂行规定》，明确了工作目标及责任分工，建立了区、街道、社区、组四级防控责任体系，落实了具体责任人，特别是对重点区域、重点任务、重点时段，全力实施值班巡视制度。全区各街道主要街道路口悬挂横幅标语，宣传秸秆禁烧要求。

　　沈北新区这位负责人表示，他们将进行不间断巡视，遏止焚烧秸秆行为发生。同时，进行严防死守。逐级落实包保责任，沉到田间地头，定岗位、定区域、定时间，全天候、全覆盖，形成多层次、立体化的监管体系；强化禁烧值班、24小时巡查、责任追究、情况通报等各项制度措施，防控网络不能留一点儿空白。另一方面，将强化宣传。多渠道、全方位宣传秸秆禁烧的要求和政策，组织专门人员，点对点入户宣传，消除隐患。

　　实施严厉问责制。沈北新区将秸秆禁烧工作纳入区政府对各部门的绩效考评，列入区政府重点督查内容，建立起定期通报、定期调度制度；对敷衍塞责、造成不良后果的单位和个人，严厉追责、严肃处理。

　　沈阳日报、沈阳网记者李海英采写马凌袁野制图制表