让百姓的幸福感获得感在家门口不断升级

　　党的十九大报告提出，必须多谋民生之利、多解民生之忧，在发展中补齐民生短板、促进社会公平正义，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展。贯彻落实十九大精神，找出符合实际的沈阳路径是当前的重要任务。在保障和改善民生层面，《沈阳市居民小区改造提质三年行动计划(2018-2020年)》的出台正是沈阳贯彻落实十九大精神的具体实践。

　　四大方面

　　　全面提升居民生活环境

　　随着新建小区在城市中不断涌现，老旧小区不仅逐渐成为城市管理的薄弱环节，也越来越无法满足人们对居住环境的要求。据统计，沈阳市共有老旧小区(2000年6月底前交付使用)2381个，道路破损、管网老化等问题普遍存在，影响了居民的生活质量。

　　记者从市小区办了解到，早在2010年，沈阳市就开始进行老旧小区综合改造工作，截至2016年共计改造1502个，今年改造83个。目前，全市还有796个未完成改造的老旧小区，其中需市级统筹改造的314个，需产权单位自行组织改造的482个。为保障和改善民生，不断提升老百姓的幸福感、获得感，沈阳市出台了《行动计划》，不仅要将还未改造的老旧小区全部改造完成，并且要在老旧小区改造工程、小区环境提质提档、“暖房子”工程和后续管理四大方面实现提质提档，全面提升老旧小区居民的生活环境。

　　五项任务

　　　“面子”“里子”同步升级

　　老旧小区改造提质将重点实施房屋本体改造、配套设施改造、小区环境改造、服务设施改造和“暖房子”工程改造，除屋面防水，粉饰楼道，道路翻新，更换给排水、供电、供气和供热等管线共用部位，增加健身娱乐、垃圾收集等公共服务设施外，还将对具备条件的老旧小区，根据居民意愿加装电梯，同步建设停车场，并逐步完善社区文化，让老旧小区的“面子”“里子”同步升级。

　　按照《行动计划》，对于市级统筹改造的老旧小区，2018年、2019年分别改造120个，2020年改造74个；对于产权单位自行组织改造的老旧小区，由所在区政府负责，督导产权单位进行改造，2018年、2019年分别改造200个，2020年改造82个。2018年市级统筹提质改造的120个老旧小区中，和平区52个，沈河区16个，大东区10个，皇姑区19个，于洪区2个，铁西区(含经开区)7个，浑南区2个，苏家屯区7个，沈北新区5个。

　　明确时间

　　　到2020年全部改造完成

　　为保障居民小区改造提质行动有序推进，《行动计划》中还明确了时间表：上一年11月底前，各区政府组织开展征求居民改造意愿、改造内容和后续管理意见，确定下一年度改造点位和内容；上一年12月底前，各区政府确定违建，制定拆除计划，完成拆违工作，同时编制下一年度老旧小区改造规划和设计手册，逐个点位形成施工设计图纸，并征求市直有关部门的建议意见，形成下一年度改造规划和方案；每年4月底前，实现工程开工。每年10月底前，完成项目施工；每年11月底前，经社区和居民代表“民意验收”通过后，由各区政府组织有关部门进行工程验收。

　　俗话说，“三分建七分管”，改造小区的后续管理工作是居民小区改造提质工作的关键环节。为避免出现“前治后乱”的现象，《行动计划》在落实后续管理方面也做出了规定，在小区改造之前，要根据每个小区的不同情况及居民意愿，先行确定小区管理模式，改造后更要扎实做好后续管理，落实管理责任；同时，建立健全各项工作制度，实行专业监理与群众监督相结合，确保“改造一个、管好一个”。

　　目前，全市正在摸底排查，确定明年老旧小区改造提质的具体点位。到2020年，全市老旧小区将成为“路平整、水畅通、灯明亮、绿美观、线规整、车有序、房保暖、设施齐全、电梯安全、违建拆除、市容整洁清爽”的宜居家园。

　　专家解读

　　　居民小区改造全面提质提档

　　　解读人：沈阳市房产局局长陈杰

　　“人民群众对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”，党的十九大报告已为我们今后的工作举旗定向。目前，我市一些小区基础设施老化、配套不健全、环境不优美等问题依然比较突出，对于居住在这些小区的老百姓来说，改善居住品质和居住环境，就是他们最基本、最现实、最迫切的所需和所盼。

　　为解决居民小区功能不配套、环境不优美的问题，提升人民群众的居住品质，沈阳市委市政府决定实施居民小区改造提质行动。与以往老旧小区改造“缺什么补什么，差什么改什么”不同，这次居民小区改造提质要实现的是全面的提质提档，利用2018—2020三年时间，通过扎扎实实的工作，使全市的居民小区，特别是一些老旧小区的硬件设施、配套设备、居住环境、服务功能、文化氛围得到明显提升，让老百姓感受到实实在在的变化，体会到真真正正的升级。为此，《行动计划》中提出了两个标准，即“提质标准”和“基本标准”。到2020年，需市级统筹改造的314个老旧小区，改造后要达到“提质标准”；需产权单位自行组织改造的482个老旧小区，改造后要达到“基本标准”；还要开展“回头看”，对全市所有未达到“基本标准”的老旧小区整改完善，实现全面达标。

　　目前，沈阳已成立了市居民小区改造提质工作领导小组，下设工程立项组、资金保障组等，共同推动《行动计划》顺利实施。市委市政府已将此项工作列入重点督查和绩效考核的内容。市房产部门将认真贯彻好、执行好市委市政府的工作部署，以“马上办”和“钉钉子”精神，努力打造出精美、精品小区，让广大居民群众的幸福感、获得感在家门口不断升级。

　　沈阳市老旧小区改造提质标准

　　　类别项目名称提质标准

　　房1.节能暖房符合相关技术标准和要求，提高室内温度，节约能源。

　　屋本体

　　2.屋面防水屋面整洁，防水功能完好，屋面排水系统通畅。

　　3.楼道修缮楼道墙面整洁；楼梯、扶手无破损；照明设施完好，亮灯率100%。

　　4.单元门窗单元门窗完好、整洁，恢复其御寒防风功能；对讲系统完备。

　　配1.道路道路平整、没有坑洼积水，设置交通标识，出行顺畅，实现住宅区内道路微循环；人行铺装透水性强，路面平整；边石整齐划一，无损坏松动；盲道和无障碍通道设计合理，行走安全。

　　套设施

　　2.照明照明设施完好，布控合理。根据需要实施照明节能改造和夜景亮化提升。

　　3.地下管网上水、下水畅通。园区内排水、排污管道畅通，无堵塞外溢现象，雨污分流；上水无漏点，水压充足安全。供热管网环保节能。各类井盖、井座与道路一体化。

　　4.供电电容量充足，电压稳定，电力供应安全。

　　5.供气管道燃气进户，使用安全。

　　6.弱电楼内弱电管线布线合理，整齐；楼外弱电线路全部“入地”。

　　7.停车场建设机动车停车场，有条件的采取立体车库，增加车位；有非机动车车棚，结合实际设置共享单车停放点。

　　环1.拆违无各类违建，违规亭棚，无私自在住宅承重墙、围墙开门洞现象，无乱堆乱放现象。

　　境改善

　　2.绿化美化设计合理，整洁美观，公共户外空间覆绿，增绿增花添彩，最大限度增加小区绿量，成活率100%。

　　3.围墙大门围墙整洁，无脱落，无缺口，可对围墙进行美化粉饰处理；小区大门完好，安全牢固，确保小区可实现封闭式管理。

　　4.监控系统采用高清摄像头(1080P以上)，覆盖全部公共区域，做到小区内无死角，并接入公安监控系统。

　　服1.环卫设施推行垃圾分类，各类垃圾箱统一设置，美观大方，环卫清洁工具归位摆放，垃圾箱(站)外无垃圾堆放，日产日清，保持干净整洁。

　　务设施

　　2.健身设施、晾衣架、休闲座椅布局合理，美观大方，满足日常生活需要，完好率98%以上。

　　3.其他进一步提升社区综合服务站、卫生服务站、幼儿园建设水平，增加健身娱乐、垃圾收集、晾衣架、休闲座椅、慢行系统等公共服务设施，逐步完善社区文化、特色文化等基础设施。

　　后续管理成立业主大会，实施专业化物业服务企业管理或自治管理，缴纳维修资金，小区管理走上正轨。

　　学者声音

　　沈阳师范大学管理学院教授、硕士生导师鲁捷——

　　提升住房质量同时兼顾生活质量

　　出台《行动计划》，进行居民小区改造提质是沈阳市委市政府坚持以人民为中心的发展理念，深入贯彻落实党的十九大精神，保障和改善民生的务实之举，《行动计划》目标清晰、步骤明确、措施有力，将有力促进老旧小区居民生活质量的提升。

　　但是，沈阳市老旧小区基数大，且老年居民比例较高，在实施改造时应通盘考虑，不仅要做好楼体墙体、小区路面、节能暖房等硬件设施的配套，还应考虑到养老、医疗、文化娱乐、体育设施等软件的配套，在提升住房质量的同时兼顾居民生活质量的总体提升。

　　居民声音

　　沈河区富民小区居民史庆胜——真正的民生工程百姓都说好

　　沈河区富民小区有近60栋楼，共计6000多户居民，“楼龄”已超30岁的老楼有的地方墙皮已经脱落，楼道墙面斑驳，小区路面坑洼不平……今年，富民小区被列入83个老旧小区改造名单，如今，富民小区已经彻底变了模样。

　　“看着焕然一新的小区、红灰相间的居民楼、平整的小区路面、漂亮节能的声控灯，还有正在修建的休闲凉亭，太高兴了！老旧小区改造是真正的惠民工程，让咱老百姓真正得到了实惠，别的不说，单就暖房子这一项就让咱们今年冬天屋里温度高了好几度，老百姓没有不说好的。”今年77岁的小区居民史庆胜说。

　　沈阳日报、沈报融媒记者邸雪莹/采写、张文魁/摄/宏坤制表