勇闯改革“深水区” 交出靓丽成绩单——辽宁自贸区沈阳片区周年庆

　　自贸区建设的核心是制度创新。作为辽宁自贸区的重要核心区，沈阳片区经过一年的改革实践，以“复制、推广、创新”为主要任务，不断突破体制和机制的限制，建立自贸试验区制度创新的基本制度框架，顶层设计具有“四梁八柱”性质的改革框架，政策支撑体系逐步健全，载体功能不断完善，为沈阳带来全新的、国际化的运行机制和发展机制。

　　一年来，沈阳片区从实实在在下放权力，到突破体制机制的限制，再到促进投资贸易便利化，为深化改革和扩大开放进行了大量的尝试和实践。截至目前，新注册企业突破1.5万户，占省自贸区新注册企业的60%以上，注册资本超过1500亿元人民币。企业的集聚效应持续显现，极大地增强了市场活力。

　　高起点顶层设计

　　瞄准更高层次

　　开放发展

　　辽宁自贸区沈阳片区该怎么建？这是摆在决策者面前的首要问题。这一年里，辽宁自贸区沈阳片区高起点地建立了基本制度框架，顶层设计了具有“四梁八柱”性质的改革框架。

　　依据省总体方案的功能定位，紧扣国家赋予自贸试验区建设的核心任务，沈阳将沈阳片区建设提升到“构建扩大对外开放‘新支点’，打造统筹区域发展‘增长极’，培育振兴装备制造‘动力源’和沈阳转型创新发展的重要依托”的战略高度，来统筹谋划和强力推进。

　　在未来的三至五年，辽宁自贸区沈阳片区将逐步建设成为投资贸易便利、资源高效配置、市场深度融合、监管便捷高效、辐射作用突出的自由贸易试验区、“放管服”改革先行区、体制机制创新试验区、营商环境示范区，打造集改革、开放、创新于一体的创新开放新高地、振兴发展新引擎。

　　立足于整合发挥好“国家全面创新改革试验区、国家自主创新示范区、国家高新技术产业开发区、国家产城融合示范区”等多个国家战略叠加实施优势，科学谋划沈阳自贸区发展方向和重大试验任务，编制了《实施方案》和《三年滚动计划》。

　　《实施方案》将辽宁省自贸区《总体方案》具体化，是辽宁自贸区沈阳片区建设工作的指导性文件和推进创新改革工作的总纲领，共提出8个方面53大项共230条具体试验任务和措施，按三年滚动工作计划分年度推进实施。

　　同时还编制《空间发展规划》、《控制性详细规划》和《综保区新B区规划设计方案》，为自贸区科学发展奠定扎实基础。编制《产业发展规划》，全力打造装备制造、金融商务、高新高端、会展商贸和物流商贸等5个产业集聚区和空港服务、保税服务2个配套服务功能区，明确了自贸区重点发展国际贸易、先进制造业、金融服务、现代物流、科技服务等产业。

　　勇于制度创新

　　建设区域发展的

　　“开放高地”

　　一年来，辽宁自贸区沈阳片区开展上海等自贸试验区改革经验复制推广工作，先后出台两批共200条政策清单并强力推进落实，覆盖了国家要求复制和省总体方案的全部内容。两批清单涵盖了政府职能转变、投资领域改革、贸易转型升级、金融开放创新、加强对外开放合作等方面。第一批政策清单除了涉及国家、省事权以及适时推行的6项内容，其余均已落实；第二批清单正在加快落地实施。目前省总体方案实施率88%，完成率66%。

　　聚焦国资国企改革、产业转型升级、优化营商环境、投资贸易便利化、金融创新服务等重点领域和关键环节，编制了重大创新任务清单。经第三方评估机构评估，初步形成了40余项重大创新案例，集中反映了制度创新的初步成果。首批12项创新案例已上报省自贸办。

　　沈阳片区率先启动“证照分离”改革，将与企业经营活动密切相关的93项行政许可纳入试点方案并率先试点运行，破解“办照容易办证难”“准入不准营”等突出问题。深入推进“放管服”改革，做好133项省级下放行政职权的承接工作。

　　推进协同创新，沈阳片区出台《沈阳片区与重点产业园区协同发展实施方案》，与中德园、沈阳经济技术开发区、沈阳金融商贸开发区、沈阳辉山经济技术开发区开展协同创新。

　　通过实行“一口受理”“一窗通办”，沈阳片区开通网上企业注册登记和重大投资项目审批绿色通道，实现26证合一，国地税业务“一窗通办”。开展“集报集缴”通关改革、压缩货物通关时间、优化检验检疫流程。上线运行了国际贸易“单一窗口”，开通沈阳自贸专区，2017年年底企业上线率超过70%。

　　创新运行体制

　　确立管理

　　运行发展新模式

　　在创新管理体制上，辽宁自贸区沈阳片区不拘一格，自成体系。组建沈阳片区管委会后，开始探索开发、建设、运营、管理的体制机制创新，协调成立了国库沈阳片区支库和国、地税分局，初步建立财政税收分配体制，形成了“小政府、大企业”的管理模式。

　　在创新运行机制上，确立“开发区+园区”的建设发展模式，吸引社会资本投资建设和运营主体特色产业园区，推进与招商局集团合作，双方达成共识，力求具体项目突破。根据产业发展规划，依托锦联新经济产业园区、东软健康医疗产业园、民用航空产业园、自贸区“金融岛”等特色产业园区，实施项目“满园扩园”行动。

　　在创新运营管理模式上，构建“管委会+公司”的运营管理模式，谋划组建集规划设计、施工总包、园区运营管理、投融资等一体的开发建设公司。目前已形成组建方案，并注册沈阳自贸投资发展有限公司。

　　推行精准招商

　　集聚国际国内

　　优质资源

　　2017年9月18日，辽宁自贸区沈阳片区制定并公布实施了重点发展产业目录以及促进先进制造、金融服务、融资租赁等产业发展的“1+3”政策体系。以推动形成装备制造、汽车及零部件、航空装备等先进制造业和金融、科技、物流等现代服务业产业集群为方向，以国际国内500强和产业龙头企业为目标，开展精准招商。

　　一年来，沈阳片区累计推介和宣讲46场，参加人数达到7000余人次；邀请、接待国内外团组500余个，包括海外团组150余个；利用京沈对口交流会、中国第十六届装备制造业博览会、中国第十九届国际高新技术成果交易会等大型活动平台宣传推介沈阳片区。

　　沈阳片区分别与美国东北商会、加拿大东北同乡总会、法国法中高端品牌联合会、智利-中国投资贸易促进会、新加坡中国商会、香港华侨华人总会以及澳门中国东北贸易投资促进会等11家商会签署了战略合作伙伴关系协议。与毕马威会计师事务所、仲量联行、沈阳俄丝路电子商务有限公司等9家公司签署了项目投资及战略合作协议。

　　沈阳片区策划并推进了一批重点项目，涵盖先进制造业、国际商贸业、金融服务业、现代物流业、高端服务业等五大重点产业，包括了贸易、物流、金融、科技、服务业、高端装备制造业、商协会机构和综合地产等行业板块。储备了包括海航物联网产业园、沈阳深业国际汽车物流产业园、顺丰沈阳创新产业园、南航TASA复合材料维修项目、本钢商业保理公司和香港五星级酒店等145个重点储备项目。用地类重点项目已基本确定选址方案。据统计，2018年沈阳片区共有已落地重点项目16个，含50亿元以上项目2个。项目计划总投资254亿元， 2018年计划总投资36.2亿元。

　　高标准建设

　　打造国内基础设施

　　一流园区

　　2017年8月，综保区新B区获国务院正式批复，建设工作已经全面启动。目前，联检服务中心主体工程已施工至地上一层，巡关路及围网、检验检疫中心、智能化信息系统等工程本月底前全部开工，预计今年7月底完成建设。

　　规划“一小镇、两中心、三基地”的“金融岛”已初步确定规划方案。依托“金融岛”建设，引进新兴金融业态，提升金融服务实体经济水平。沈阳片区累计新注册金融业企业253家，注册资本249.4亿元。其中，融资租赁企业138家，注册资本183.27亿元。

　　围绕完善功能、优化服务、便捷高效，建成的新审批大厅已于2017年年底投入使用。配合推进“沈阳港”重组，增加空港口岸功能，打造复合自贸区功能、集公铁海航于一体的内陆港，提升贸易枢纽功能。提前布局，积极探索研究内陆自由贸易港建设。

　　搭建信息服务平台，开通了出口退税综合服务平台，完成事中事后监管平台框架构建，上线运行政务服务信息平台，完成知识产权公共服务平台建设方案,开通微信公众号。

　　装备制造集聚区

　　规划区域：沈中大街以东、全运五路以南、沈本二街以西、四环路以北。

　　落地项目：一是该区域内规划沈飞民用飞机制造基地——沈阳民用航空产业园区，占地2平方公里，计划总投资100亿元，重点打造航空整机完成中心、航空大部件和零部件制造中心、民用航空维修中心、航空研发检测中心。二是加速打造东北地区的航空整机完成中心建设。重点推进沈飞民机与以色列IAI公司飞机客改货谈判和项目早日落地，推进沈飞国际C系列飞机总装项目，建设飞机总装基地。三是积极推进沈飞民机承担的中国商飞国产大飞机C919、ARJ200、MA600部件研制和生产任务，成为中国大飞机的重要零部件供应商。四是沈阳航产集团与国内知名咨询机构共同出资组建沈阳航空产业研究院，以市场为导向开展航空产业方向性研究，策划落地精品项目。五是推进沈阳航产集团航空产业园建设。一、二期规划占地445亩，计划总投资15亿元。主要建设内容为生产制造类厂房、研发实验楼、生产服务配套设施及生活配套设施等。六是新松机器人未来城项目。该项目由沈阳新松机器人自动化股份有限公司投资建设，占地面积785亩，计划总投资70亿元。重点建设企业总部、创新工场、未来之翼、后台管理、中央商务和国际社区六大功能区，为沈阳机器人智能产业发展提供智力支撑和要素保障。七是毅昌国际设计谷项目。项目位于沈阳浑南沈本大街与全运五路交汇处，占地146亩，建筑面积17万平米，计划投资10亿元。主要建设有国际工业设计中心、新材料研究中心、工业设计孵化中心、智能装备研发中心等。预计项目建成后可入驻企业200余家，园区年产值超过100亿元。八是圆通速递东北管理区总部及航空枢纽项目，占地247亩，建筑面积15万平方米，计划总投资10亿元。拟建设成为圆通速递东北管理区总部及航空枢纽，主要建设圆通东北地区航空货运枢纽、跨境电商中心、冷链仓储物流供应中心等六大功能分区。

　　金融商务集聚区

　　规划区域：全运路以南、沈中大街以西、创新路以北、智慧大街以东。

　　落地项目：目前，建行、交行自贸区分行已挂牌营业；中国银行设立自贸区支行；盛京银行设分支机构；哈尔滨银行自贸区分行正在装修；邮储银行辽宁省分行项目计划投资5亿元，正在办理项目前期手续，5月份开工建设；东软融盛保险总部已落户沈阳片区，该项目为一级总部。人保财险信保中心自贸区分行已挂牌落户。人保财险辽宁省分公司正准备落户自贸区。平安保险正在保监会办理审批手续，通过后即可开业。

　　截至今年2月末，沈阳片区注册金融业企业240家，主要包括融资租赁企业137家，注册资本181.27亿元，其中内资113家，注册资本138.7亿元；外资24家，注册资本42.57亿元。商业保理企业45家，注册资本38.64亿元。基金管理28家，注册资本12.56亿元；保险代理6家，注册资本0.05亿元；金融外包服务11家，注册资本4.2亿元。

　　高新高端产业集聚区

　　规划区域：沈营大街以东、新运河路以南、沈中大街以西、创新五路以北。

　　落地项目：一是东软健康医疗国际产业园项目，规划占地778亩，规划建筑面积87万平方米，计划总投资97.34亿元，已完成投资11.7亿元。主要建设东软数字医疗装备研制基地、医疗人工智能研究院与大数据中心、健康医疗服务共享平台—共享医院、国际化医疗设备研制基地和融盛财险总部。二是东北大学云计算科技园项目。该项目由东北大学科技园有限公司投资建设，占地面积105亩，建筑面积2.7万平方米，计划总投资6.5亿元。目前正在重点推进园区东南角占地20亩的创业梦工厂项目，用于园区服务中心、对外交流中心、孵化办公楼、科研中心、会议展览服务中心等。三是中国科学院机器人与智能制造创新研究院(一期)项目。项目占地面积9.8万平方米，计划总投资8.5亿元，建设面积约9万平方米，主要建设内容包括科研核心区、高端装备区、高端人才教育与科技交流区、产业育成与孵化区、新产业区。四是新经济产业园四期项目。项目规划用地面积5.4万平方米，规划建筑面积6.6万平米，计划投资2.5亿元。建设院士研究院、广告产业园。计划吸纳中科院金属研究所、自动化所等科研机构几十所，并引进广告产业相关企业百余家。

　　会展服务集聚区

　　规划区域：莫子山路以南、创新路以北、南京南街以东、白塔二街以西。

　　落地项目：中欧商品贸易平台项目(一带一路进口商品展示中心)。该项目投资方为中西百货协会，总占地面积约170亩，总投资约6.1亿元，拟在综保区内建设仓库(仓库+恒温库+冷库)、奢侈品店、酒类恒温店等，在综保区外建设国际商品交易展示中心，用于进口商品展览、国际商品会展、商业洽谈、消费体验、批发零售，建成后预计年贸易额超过10亿元。目前，该项目已签订项目合作框架协议，完成选址。

　　物流商贸集聚区

　　规划区域：北区以苏家屯编组站为节点，在长大铁路以东、南京南街以西。南区以吴家屯火车站为节点，在长大铁路以东、智慧大街以西，四环路两侧。

　　落地项目：一是沈阳桃李面包系列产品生产基地建设项目。该项目由沈阳桃李面包股份有限公司投资建设，项目占地194亩，建筑面积18万平方米，项目总投资4.3亿元，主要建设办公用房、生产厂房、附属用房、宿舍及生活设施等。项目建成运营后，预计年产量6万吨。二是新生活集团化妆品生产基地项目。该项目由新生活集团投资建设，占地75亩，建筑面积3.26万平方米，计划总投资4亿元。建设多功能生产车间，主做面向全球范围的ODM、OEM产品。三是打造以中欧班列为出口的陆路口岸、以“沈阳港”为出口的海港口岸、以桃仙机场为出口的空港口岸的陆、海、空立体开放架构，建设东北亚国际物流中心。2018年3月底，完成沈阳港总体规划，启动多式联运监管中心申报工作，并全面启动沈阳港建设，并将沈阳港打造成为中欧班列综合服务体系中的重要枢纽节点。

　　空港服务功能区

　　规划区域：桃仙机场停机坪、T1、T2航站楼区域。

　　落地项目：正在洽谈推进南航沈阳维修基地项目。航产集团拟通过收购SYNOR-A美方股权参股沈阳北方飞机维修工程有限公司，与南航沈阳维修基地及美国TGI公司共同合作，成立合资公司，再陆续将APU、IDG、反推复材等精品维修业务植入合资公司，打造国内干线飞机维修综合实力最强的维护、修理、运营(MRO)机构。预计投资11.5亿元，占地面积约390亩(其中综保区内100亩，综保区外290亩)，预计年产值达28亿元。

　　保税服务功能区

　　规划区域：沈阳综合保税区新B区，东部为保税制造区，西部为保税功能区。规划用地3平方公里，南至四环路，西至沈中大街西侧40米规划路，东至桃仙二街，北至创新二路。

　　落地项目：一是沈阳综保区联检服务中心项目。项目建设附属用房一栋，地上七层地下二层，建筑面积27690平方米，计划投资2.5亿元。建设查验厂房一栋，地上一层，建筑面积4483平方米，以及项目配套园区路、管网、绿化等。二是综保区园区路网工程项目。项目包括综保区园区内修建道路三条，总长度约4200米，宽22米，主要建设内容为道路、排水、电力排管、人非混行道、绿化、交通信号等附属配套设施。计划总投资约1.1亿元。三是综保区巡关路及围网工程项目。该项目由中国(辽宁)自由贸易试验区沈阳片区管理委员会建设，主要由道路、排水、围网、路灯、绿化、卡口、视频监控、综合布线及配套附属等工程组成，总投资约1.37亿元。四是正在重点洽谈推进项目，包括飞机发动机维修项目、干线飞机拆解及零部件再制造项目、韩一国际冷链物流项目、中欧商品贸易平台项目等。

　　本版稿件由沈阳日报、沈报融媒记者孙明鑫采写

　　本版制图马凌