浑南区东湖街道组建五大合作社

　　“资源变资产、资金变股金、农民变股东”，通过组建五大合作社，量化股权，把农村的土地、劳力、房屋、资金等资源整合起来，激活农村发展内生动力，做大集体经济，增加农民收入……这是浑南区东湖街道实现乡村振兴的目标，也是广大农民的共同愿景。作为一项崭新的探索，东湖街道正搅动一池春水，焕发出乡村振兴的体制活力。

　　搁置问题，加速实施“三变改革”

　　在城市化发展的进程中，东湖街道在三环之内，属于典型的城乡接合部，其发展中遭遇了土地征迁、社会管理、农民市民化、未来发展等等矛盾。与此同时，随着浑南岸边的东塔大桥、新立堡大桥、长安大桥三座桥的开通，为该街道赢得了“沈阳最近的农村”的称号。

　　“在城市化的过程中，随着乡村振兴战略、一号文件等政策的相继出台，我们集体有资金、政策足，群众干劲足，出现了进行改革的良好契机。”街道党工委书记黄宇光说。

　　2018年7月，东湖街道邀请全国三农问题专家、东湖街道“三变改革、五大合作”总顾问卢水生教授进行主题讲座，随后成立了“三变工作组”，并将万家屯社区、石庙子社区、古城子社区作为试点社区。

　　涉农改革难，往往面临的是历史问题多、界限模糊不清等。“我们按照‘遇到问题搁置，没有问题向前走的原则，找准突破点，形成引爆点。”黄宇光说。涉及改革的三个社区按规章制度进行了清产核资、人员分类等工作，各社区推荐股东代表及推荐理事、监事候选人名单，各社区的村民参与率达到70-80%。

　　激发内生动力，“五大合作社”重装上阵

　　8月5日上午，东湖街道举行社区股份合作社成立大会暨揭牌仪式，标志着东湖街道农村“三变”改革工作的全面启动。

　　成立大会前，东湖街道石庙子社区、古城子社区和万家屯社区分别召开了第一届第一次股东大会，五大股份合作社宣告成立。“五大合作社”是指开展农村集体产权制度改革，组建资产股份合作社；开展土地承包“三权分置”，组建土地股份合作社;开展全域旅游和民宿游，组建旅游股份合作社；开展充分就业村社建设，组建劳务股份合作社；开展农村金融制度改革和精准扶贫，组建置业股份合作社。

　　“成立大会的当天，吸引了全社区400多名百姓，广大党员、社区干部、致富带头人、普通群众自发参加了此次大会。”东湖街道工作人员赵旭说。

　　此次改革的最大特色，就是基层管理体系由以往“发令员”向“服务员”转型，为其解决发展中遇到的现实困难，帮助农民们做大集体经济。黄宇光说，“当前，各社区的合作社牵头人经常面商，纷纷主动向各大网络平台、实体经济企业交流学习、形成合作意向，同时完善合作社运行机制，制定出符合社区实际发展的金点子。”

　　以民为本，争取年底实现分红

　　“合作社的建立，就是为广大百姓争得实惠，实现农民持续增收，我们力争今年年底实现第一笔红利。”黄宇光说，此项改革正酝酿向街道13个社区全面铺开，并不断向改革深处探索。

　　通过劳务股份合作社联系辖区内落地项目，为失地农民提供就业机会，包括物业、保安、保洁等。

　　通过置业股份合作社，参与综合基础设施投资建设，筹建邻里中心、农贸市场等，方便群众的同时也为农民提供就业机会。指导合作社参与回迁安置工作，利用集体建设用地进行公共设施配套建设。

　　通过旅游股份合作社包装农家乐、民宿，土特产品等旅游产品项目，依靠浑河南岸生态资源发展观光休闲游、运动项目体验等。

　　对域内进行资产清理，对13个涉农社区的集体用地情况由专业部门产进行全面清产核资，按照区域规划编制集体土地使用详规，探索参与符合产业规划的招商引资项目落地。

　　沈阳日报、沈报融媒记者傅淞岩