《浑南区打造良好法治化营商环境的实施方案》解读

一、《实施方案》的目的意义

《实施方案》是深入贯彻落实习近平总书记“9.28”重要讲话精神和省委、市委有关部署出台的，旨在增强区域内市场主体活力、激发和保护企业家精神的有效措施。根本目的就是通过打造稳定、公平、透明和可预期的良好法治化营商环境，给予企业和企业家安全、放心、稳定的经营环境预期，进而更好地激发市场活力和创造力。同时，按照中央“双循环”发展格局和高质量发展要求，以涉企司法执法突出问题为切入点，进一步改进政法机关和行政执法单位维护市场主体合法权益、助推经济高质量发展的方式方法，进一步提升市场主体对司法平等保护、人身财产安全有保障的获得感和幸福感，为实现全面振兴、全方位振兴提供重要支撑和法治保障。

二、《实施方案》内容

《实施方案》主要从落实辽宁省委书记张国清提出的“办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居”四个方面要求进行部署，涉及全区所有司法和执法单位，主要内容分为5个方面30条措施。

第1个方面，聚焦企业家人身财产安全，转变司法执法理念，打造最具安全感的发展环境。主要就依法维护企业合法权益及企业家人身和财产安全方面考虑，设置了强化司法执法办案理念、实行企业家羁押报备机制、实行涉企执法报备机制、健全集体议案制度5条措施。坚持“谦抑、审慎、善意、文明、规范”的司法执法理念，依法保护企业和企业家权益。

第2个方面，聚焦“办事方便”，深化司法执法服务改革，打造最优质高效的办事环境。主要就“办事方便”设置缩减办证时限、建立破产案件办理协商制度、建立5个企业警务工作站、建立社区警务营商驿站、实行重大项目消防全程跟踪指导和消防审批申报当日上门服务等5条，是针对工作中的实际情况，提出的提高办事效率的具体举措。

第3个方面，聚焦“法治良好”深化法治浑南建设，打造依法善治的法治环境。主要就“法治良好”设置制定《浑南区市场轻微违法违规经营行为免罚清单》、建立诉前调解中心、建立特种设备超期检验预警制度、创新两阶段综合评标法、执法慎用征信登记、设立自贸区沈阳片区法庭、开展知识产权案件巡回审判活动、建立合成作战指挥中心等8条，来营造企业家心里有底的安全感。

第4个方面，聚焦“成本竞争力强”降低企业生产成本，打造最亲商兴商的经营环境。主要就“成本竞争力强”设置环保执法中对企业“未批先建”“未验先投”行为实行有条件免予处罚、压缩劳动争议仲裁办案时限、推行网上询价代替司法鉴定等3条，在司法执法中减少诉讼时间和降低诉讼成本。

第5个方面，聚焦“生态宜居”推进平安浑南建设，打造安全和谐亲善友爱的家宜居社会环境。主要就“生态宜居”建立社会治理综合指挥服务中心、在中心实行司法确认机制、加强网格员队伍建设、健全矛盾纠纷排查基础档案、建立交通智慧指挥系统、设置潮汐车道、解决静态停车难问题、打造无命案平安区、推广“明厨亮灶、互联网+”监管模式等9条，提高社会治理水平，来实现安居、安身、安心、安业。

三、《实施方案》的主要特点

《实施方案》是根据辽宁省委书记张国清提出的全面落实习近平总书记指出的“六项重点工作”和“四个短板”要求，对标全国营商环境先进地区，结合浑南实际，立足“新”“突”“破”思路，增强市场活力，进一步激发和保护企业家精神而制定的。

“新”是指本部门本单位创新的工作举措。既有体制上的创新，也有身边具体操作层面上的创新。如在自贸区设立法庭，服务助推自贸区改革创新和制度创新；建立社会治理综合指挥服务中心，建立各类诉求只进一扇门、一站式兜底的线上线下全周期矛盾调处管理服务机制，加强社会治理科技手段的运用；在企业内部设置驻企警务站，将证件、消防、外事、交通等办理事项用自助机办理，减少环节缩短办事时间；实行两阶段综合评标法，解决围标串标问题等等。

“突”是指事该办但是有政策瓶颈，需要突破的。一方面通过突破来解决制约企业发展的瓶颈问题，更重要的是突出解决与优化营商环境相悖的以罚代管的懒政、怠政错误思维和做法。如：为了减少企业压力、保持企业活力，我们研究制定《浑南区市场轻微违法违规经营行为免罚清单》，对企业的违法行为轻微、没有造成严重后果的采取帮助整改、纠错等措施帮助企业解决问题，而不是一罚了之；环保执法中对“未批先建”“未验先投”根据有关规定实行有条件免于处罚等等。

“破”是指要对标全国最高标准来破记录，真正实现让企业和群众办事方便、快捷、舒心。如解决公证难问题，由规定的15个工作日，压缩至7个工作日；劳动仲裁从45个自然日压缩至30个自然日；建立交通智慧指挥系统，自动分析统计车辆流量，实现提前分流，改变车看灯、读秒数通行为灯看车、读车数放行；打造全区统一的静态交通资源信息平台“全景图”，实现停车信息互联互通，为公众出行停车提供实时引导、车位搜寻、智能支付结算等停车全流程服务，实现“错时共享”，解决行车拥堵和静态停车难的问题，打造安全畅通高效舒心的交通环境；对标上海先进做法，推广“明厨亮灶、互联网+”，保障餐饮食品安全安全饭等等。