和平区十四五文化产业规划

和平区文化强区建设暨文化事业文化产业“十四五”发展规划

（2021-2025年）

第一章 规划背景

一、建设文化强国，进一步凸显文化在国家总体发展战略中的地位作用。“十四五”时期，我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程，文化的地位不可替代，文化的作用更加凸显。统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，文化是重要内容。推动高质量发展，创造高品质生活，文化是重要支点。应对百年未有之变局，战胜各种风险挑战，文化是重要力量。建设文化强国，要坚持精神文明和物质文明协调发展、依法治国和以德治国有机结合，加强社会主义精神文明建设，弘扬社会主义核心价值观，繁荣发展文化事业和文化产业，不断丰富人民精神文化生活，促进国民素质和社会文明程度达到新高度，显著增强国家文化软实力，充分发挥文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的作用。

二、建设国家中心城市，进一步凸显文化在沈阳发展全局中的使命担当。“十四五”时期，沈阳努力建设国家中心城市，区域性文化创意中心的指标任务更加明确，文化强市建设的使命担当更加凸显。要提高社会文明程度，推动文化事业繁荣发展，加强历史文化名城保护与提升，推进文化产业高质量发展，提升文化软实力。要推进一批创新示范、辐射带动能力强的文化产业重大项目，推出一批业态集聚、效应突显的文化产业聚集平台，培育一批主业突出、具有核心竞争力的骨干文化企业，打造一批影响力大、美誉度高的文化品牌和城市名片，集聚一批创新引领、创意丰富的文化产业人才，使文化产业切实成为引领支撑全面振兴、全方位振兴的强大引擎和重要增长极。

三、建设国家中心城市核心功能区，进一步凸显文化在和平区综合竞争力中的动力功能。“十四五”时期，和平区围绕沈阳发展总目标建设国家中心城市的核心功能区，提升区域综合竞争力时不我待，文化作为和平振兴发展新动能的意义和价值更加凸显。和平区具有深厚的历史文化底蕴和丰富的现代文化资源，清文化、民国文化、抗战文化以及红色文化、民族民俗文化特色鲜明，美术、音乐、戏曲艺术以及新闻出版、创意设计行业具有一定优势，多项公共文化品牌活动有力提升了区域美誉度和影响力。和平区内有2700多家文化企业，其中文化规上企业101家，占全市文化规上企业数的35%。2019年和平区规上企业营业收入93.27亿元，同比增长9.71%，高于全国平均水平2.71个百分点。“十三五”末期，和平区在文化产业总体行业已有行业92类，占文化产业总行业数的58.97%；文化产业核心领域已有59类，占文化产业核心领域总行业数的73.75%；文化产业相关领域已有33类，占文化产业相关领域总行业数的43.42%。但是，产业层次不高、盈利能力不强、缺乏头部企业的问题，严重制约文化产业高质量发展。建设文化强区，为沈阳市成为东北地区文化创意中心提供重要载体、动力及创新支持，必须提升全区文化产业能级，培育发展数字文化产业，推动文化功能与城市功能有机融合，打造在国内外具有重要影响的文化品牌和文化地标，建设文化魅力充分彰显、文化品位一流的沈阳首善之区，使文化软实力转化为综合竞争力。

第二章总体思路

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定文化自信，建设文化强区，推动文化产业高质量发展。大力弘扬和践行社会主义核心价值观，坚持满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一，提高社会文明程度，提升公共文化服务水平，集聚“文化+”新动能，健全现代文化产业体系，形成创作生产精品化、文化创意品牌化、新兴业态多元化的文化建设格局，成为沈阳建设区域性文化创意中心的核心区，沈阳数字文化产业和时尚文化的引领区，沈阳国家历史文化名城和现代化国际化大都市形象的中心展示区。

二、基本原则

坚持系统观念。聚焦文化产业高端方向、前沿领域和关键环节，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

建设产业生态。有效市场和有为政府相统一，统筹政府、企业和社会力量，大力引进头部和领军企业，围绕头部和领军企业建立文化产业链，围绕产业链布局集聚企业和要素资源，全面激发文化产业持续健康发展的内生动力。

扩大开放合作。充分利用好京沈合作、江苏与辽宁合作的机遇条件。依托华为等头部企业落地项目，加强与头部企业生态伙伴的对接合作。巩固提升中日韩文化交流，扩大“一带一路”国际交流合作。

推进动能转换。发挥好政策的作用，提升区域综合优势的引力，着力向创新创意驱动转型。抢抓5G发展先机，创造新消费、新场景，形成需求牵引供给、供给创造需求的良好局面。坚持文化内容为王，推进内容创作、文创产品开发，以品牌IP构筑提升和平文化的核心竞争力。

三、主要目标

壮大文化产业规模。规模以上文化企业的数量达到150家、营业收入达到120亿元，其中文化服务业、文化制造业企业的营业收入占比超过60%。

形成数字文化群落。聚焦大数据、云计算、区块链、人工智能、虚拟现实等新技术在文化领域的应用，全面布局、培育和发展数字文化产业，形成数字内容、数字传媒、数字出版、数字营销、数字艺术、数字文博、数字教育、数字文创、数字版权和艺术品交易、数字竞技娱乐体验等新型数字文化业态竞相发展的态势，推出10个数字文化示范项目。

集聚和强化文化+新动能。从城区建设、经济活动和市民生活三个维度，集聚“文化+”新动能，推动提高城区品味、发展质量和生活品质。创建1个AAAA级景区。

第三章主要内容

一、优化文化供给结构

坚持满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一，不断优化文化产品和服务供给，塑造城区精神，提高社会文明程度，为建设高质量发展高品质生活示范区提供持续、深沉、有力的文化支撑。

（一）提高社会文明程度

一是深入学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，大力培育和践行社会主义核心价值观，建立健全新时代文明实践中心，持之以恒建设文明城区。

二是深度挖掘传承革命文化，推出“和平代码”抗战文化系列项目和“沈阳解放”红色记忆系列项目。

三是大力弘扬社会主义先进文化，围绕弘扬雷锋精神、劳模精神、志愿者精神策划开展品牌活动。

四是推动优秀传统文化创造性转化和创新性发展，再现“浑河晚渡”、“皇寺鸣钟”历史文化景观，做大“盛京戏曲﹒北市梨园”文化艺术品牌。

（二）繁荣文艺创作生产

一是加强文学创作，推出承载和平记忆、展现时代风采的优秀长篇小说、报告文学，大力发展网络文学产业。

二是突出重点门类，创作生产音乐、美术、影视和广播剧佳作精品，大力发展在线视听产业。

三是吸引年青受众，积极打造文创IP，创新综艺节目，推出动漫产品，大力发展动漫产业。

四是推进各文艺团体集中优势资源创作排演“年度大戏”，逐年推出水准高、有市场的精品力作。

（三）完善公共文化服务

一是加强文化遗产保护与开发利用。

切实加大文物保护力度。发挥和平区文化遗产保护协会的作用，鼓励社会力量参与不可移动文物保护利用。加强文物安全管理，创新文物安全监管模式，消除各类安全隐患。多措并举让文物活起来，实施八经地区文物建筑保护利用工程、中山路历史文化旅游提升工程、锡伯族文化展览馆提升工程，推进中共满洲省委旧址红色教育基地建设、办好“追忆百年历史•讲好和平故事”系列活动。加强文物法治建设。贯彻文物保护法律法规，切实履行文物主体责任，强化以文化执法大队为主体、文物管理部门及街道办事处为辅助，与公安、消防、应急等部门联合执法体系，为文物事业改革发展提供有力支撑。

切实做好非物质文化遗产工作。实施非物质文化遗产代表性项目和传承人保护工程。持续开展对高龄非遗传承人的技艺进行数字化采录，建立非遗项目数字化档案。实施非物质文化遗产项目代表性传承人扶持计划，鼓励引导民间兴建非遗收藏馆、博物馆。开展非物质文化遗产宣传展示活动。依托和平区文化艺术中心，重新开放市级非遗传习基地“奉天落子小剧场”、和平区非物质文化遗产传习所等设施。深入开展非遗“进校园、进社区”、“和平区非遗精品展”等活动。实施“非遗+旅游”工程，通过“非遗+网游”与电竞企业合作，将中山路、八卦街、老北市历史风貌和建筑彩绘、奉天落子等艺术元素植入年轻族群喜闻乐见的实景活动中。

二是推进公共数字文化建设。建立完善的文化网络服务体系，整合设施资源，推进文化设施的综合利用与共享，力争形成区、街道、社区三级联动的公共文化资源信息共享网络，采取多种方式向社会开放。实施公共数字文化建设提升工程，加强数字化公共阅读服务平台与数字化文化馆的APP建设，加强数字产品和服务的开发，提高优质资源供给能力。

三是组织文化品牌活动。提升“浑河之夏”文化艺术季、浑河岸交响音乐节、“和平杯”国际青少年足球邀请赛、郎朗钢琴广场演出季、沈水之畔赏花会、“和平之音”国际钢琴（声乐）比赛、“和平之声”童声合唱节等文化艺术体育品牌活动。以“和平十二名片”系列活动为载体，探索倡导“品质和平”都市生活美学。完善“一河两岸”文化旅游配套服务设施，打造皮划艇、帆船、桨板、冰龙舟等水上（冰上）运动旅游项目。推出“和平杯”文体旅融合嘉年华活动。完善和平区南部体育产业新片区建设。

二、优化文化产业结构

按照文化产业的9大行业分类，适应文化产业数字化、网络化、融合化发展趋势，巩固提升传统优势行业，广泛布局新的业态，培育发展数字文化产业，全面优化文化产业的行业与业态、产品与服务结构。

（一）新闻信息服务业

一是广播电视信息服务业，重点发展互联网广播和广播电视集成播控。二是互联网其他信息服务业，重点发展互联网搜索、网络新闻、网络视听以及网红经济。三是推动辽宁广播电视台和沈阳广播电视台采用新技术，开展新业务，推出5G+8K+VR全景直播节目。

（二）内容创作生产

一是出版服务业，重点发展数字出版，积极推进区块链技术在版权领域的应用。二是广播影视节目制作业，重点发展影视节目制作、录音制作，积极推出4D电影、互动影视产品。三是创作表演服务业，重点发展音乐、网络文化服务，积极推进数字音乐、数字阅读及短视频业务。四是数字内容服务业，重点发展动漫、游戏数字内容服务、电子竞技、多媒体、游戏动漫和数字出版软件开发、增值电信文化服务、其他文化数字内容服务，积极推进VR动漫及VR电竞产品开发及应用。五是工艺美术品制造业，重点发展珠宝首饰及相关物品制造。

（三）创意设计服务

一是广告服务业，重点发展互联网广告服务，积极推进数字营销。二是设计服务业，重点发展建筑设计服务、工业设计服务、专业设计服务，推出“和平设计”品牌活动及“和平礼物”文创品牌。

（四）文化传播渠道

一是广播影视发行放映业，重点发展电影放映，做大“和平观影汇”品牌。二是艺术表演业，重点发展沉浸式演出和数字艺术。三是互联网文化娱乐平台，重点发展网络视频制作，积极推进数字文化馆、VR博物馆建设。四是艺术品拍卖及代理业，重点发展高端艺术品拍卖业。五是工艺美术品销售业，重点发展珠宝首饰零售。六是工艺美术品及收藏品零售业，重点叫响“和平古玩”品牌。

（五）文化投资运营

一是与地产开发企业合作，加大文化产业及文商旅融合项目投资。二是发展文化企业总部管理，重点是做大做强区域总部型文化企业。三是围绕重点文化产业园区建设，发展文化产业园区管理。

（六）文化娱乐休闲服务

一是娱乐服务业，重点发展沉浸式实景互动娱乐活动。

二是景区游览服务业，重点推进旅游景区建设，推出“浑河晚渡”等旅游产品。挖掘现有7个A级旅游景区文化内涵，丰富旅游产品供给，加快智能景区建设，完善景区配套设施，加强旅游市场营销。重点推进老北市AAAA文化旅游景区建设，打造东北地区文商旅融合的旅游集散地。依托区内丰富的科技资源，将科技产业园区、基地打造为旅游景区，研发独具和平特色的旅游+科技产品。

三是休闲观光游览服务业，重点推进文商旅体融合发展，做大“和平十二名片”品牌。转化和利用抗战和红色旅游文化资源，推进特色旅游街区建设，发展壮大文化旅游消费新业态。以“老北市迎春祈福”、“龙抬头文化节”、文化旅游周等活动为契机，推出“全游和平”项目，设计四季精品旅游线路，拉长旅游周期，形成“全龄、全季、全域”游和平。

（七）文化辅助生产和中介服务

一是印刷复制服务业，重点发展3D打印。二是版权服务业，重点推进版权交易中心建设。三是会议展览服务业，重点推进新世界博览馆和辽宁工业展览馆会展业务。四是文化经纪代理服务业，重点发展网红及文化娱乐经纪人。五是文化科研培训服务业，重点发展文化艺术培训、文化艺术辅导，积极开展在线艺术教育。

（八）文化装备生产

一是广播电视电影设备制造及销售业，重点发展广播电视节目制作及发射设备制造，积极推进沈阳广播电视台“艺卡”项目。二是摄录设备制造及销售业，重点发展无人机摄录设备及照相器材零售。

（九）文化消费终端生产

一是文具制造及销售业，重点发展文具用品批发业。二是信息服务终端制造及销售业，重点发展可穿戴智能文化设备制造、其他职能文化消费设备制造、家用视听设备零售，积极推进VR设备生产基地建设。

三、优化文化企业结构

充分尊重和发挥企业的市场主体作用，积极引进文化龙头企业，不断优化文化企业的梯队结构，全面增强文化企业的市场竞争力。

（一）引进国内外头部文化企业资源

通过招商引资、项目合作、区域代理等方式，引入头部文化企业资源。支持区内企业深化与华为、百度、36氪等企业的合作。支持区内企业推进与腾讯、大疆、网易、大唐、广告门等企业的合作。支持区内企业开展与阿里、爱奇艺、字节跳动、哔哩哔哩、超竞教育等企业的合作。

（二）发挥领军文化企业的带动作用

围绕文化产业发展方向及开放合作项目，进一步发挥好本地领军文化企业的引领带动作用。重点推动周大福珠宝金行（沈阳）有限公司、中国建筑东北设计研究院有限公司、北方联合出版传媒（集团）股份有限公司、沈阳铝美设计研究院有限公司、辽视新媒体发展有限公司、沈阳盘古网络技术有限公司、辽宁航天信息有限公司、辽宁中影北方电影院线有限公司等重点文化企业拓展业务，发展壮大。

（三）培育高成长性文化类种子企业

实施高成长性文化企业培育工程，重点培育辽宁无限穿越新媒体有限公司、辽宁北四达景观园林工程设计建设有限公司、辽宁北方天狼文化传媒有限公司、沈阳广电传媒科技有限公司、沈阳赛宝科技服务有限公司、辽宁屹合祥文化艺术发展有限公司、沈阳和华云创科技有限公司、沈阳葱姜蒜文化发展有限公司、沈阳鸿陆文化传媒有限公司、辽宁君弘兆业文化传媒有限公司、辽宁上星文化传媒有限公司、辽宁鼎籍智造传媒有限公司、小牛科技股份有限公司、辽宁集餐厨网络科技有限公司等具有高成长性的文化企业，全力打造数字文化和创意设计领域的瞪羚企业及独角兽企业。

四、优化文化空间结构

着眼文化对城区品味的提升动能和文化产业自身发展，按照聚集性、融合性、适配性原则，推进“文化+城区建设”，优化文化产业发展空间。

（一）拓展文商旅体融合发展片区

一是创建老北市AAAA级景区。以老北市1636文化园区建设为起点，整合北市场地区的清文化、红色文化、市井文化以及民族民俗文化资源，连接实胜寺、西塔、锡伯家庙、满洲省委旧址、辽宁总站旧址等名胜古迹、恢复大观茶园、中山大戏院等演艺场所，做大西塔街影响，发挥荣宝斋沈阳公司作用，打造集文化旅游、文博演艺、庙会活动、西塔美食、高端餐饮、文玩休闲等于一体的老北市文化旅游博览体验片区。重点建设“老北市·最沈阳”文化旅游景区、西塔朝鲜族风情街等项目。

二是打造老奉天近现代历史文化片区。以中山路为轴，整合太原街、南市场地区的文物遗存、历史建筑和商业资源，引入中国近现代文学馆等国家级文化项目，恢复八经地区民国建筑及街巷胡同文化，打造连接原满铁附属地和奉天商埠地，完整展示清末和民国时期沈阳沧桑变化的历史文化片区。重点建设中山路历史文化街区、太原街时尚休闲街区、南市场历史文化商贸街区。把中山广场打造成为沈阳文化地标。

三是建设浑河两岸都市生态休闲旅游片区。以浑河为轴，整合浑河北岸及长白、满融地区生态、文化、体育、商业及旅游资源，形成以“浑河晚渡”景区及实景演出、“浑河之夏”及郎朗钢琴广场高雅艺术、沈水之畔赏花会、和平电子竞技及足球运动基地、K11购物艺术中心、集装箱小镇网红打卡地、长白艺术空间群等为代表的都市高品质生活示范区。重点建设浑河两岸项目。把新世界博览馆打造成为沈阳文化地标。

（二）建设文化和科技融合发展园区

一是建设楼宇型文化和科技融合发展园区。重点建设北方文化新谷数字出版产业园、同方广场VR文创产业园、北约客数字营销产业园、上实城开网红经济产业园、华强广场互联网信息服务产业园、总统大厦电商直播产业园、玖伍文化城在线教育产业园。开发建设沈阳音乐产业园。

二是建设院落型文化和科技融合发展园区。重点建设中建东北规划设计创意产业园、辽宁广播电视台数字传媒产业园、沈阳广播电视台数字传媒产业园。开发建设鲁艺文化创意产业园、临泉路红色文化及创意产业园以及九趟楼、十趟楼文化创意产业园。把鲁艺文创园打造成为沈阳文化地标。

三是建设厂区型文化和科技融合发展园区。重点开发建设东北印刷厂3D打印及文创产业园、红塔辽宁公司影视音乐及创意设计产业园。

（三）拓展公共文化活动和文化事业发展空间

一是完善和平区图书馆、和平区文化艺术中心、和平区全民健身中心以及街道文化站、社区文化活动中心和各类文化广场等文化体育设施。

二是在玖伍文化城、歌德书店、北方文化新谷、保利影院、沈阳K11购物艺术中心、印象城等场所建设和平区文化艺术共建共享空间。

三是依托各类文化空间，广泛开展文创集市、艺术展演展览展示以及品鉴会、赏析会、读书会等文化沙龙活动。

第四章保障措施

一、加强工作体系建设

建立党委统一领导，宣传部门牵头抓总、文化部门推进落实、有关部门和单位密切配合的领导体制。发挥好和平区文化体制改革和发展工作领导小组、和平区文化和科技融合工作领导小组作用，建立健全决策、执行、督考机制。深化国有文化企业改革，推动文旅公司、和华云创公司建立现代企业制度，提升经营管理水平和效能。

二、采取多种扶持措施

设立文化产业发展专项资金，探索建立数字文化产业基金，推进文化与金融融合发展。用好、用足、用活各级文化经济政策，制定和落实涉及数字文化、文博非遗、文化园区、文旅融合、文化消费、文化金融、文化贸易多个领域的文化经济政策。注重发挥行业标准及排行的作用，积极选树推介本土优秀文化企业。

三、发挥人才第一资源作用

牢固树立人才是文化创新创意创造第一资源理念，支持企业引进和培育一流人才。发挥东大、鲁美、沈音等高校作用，支持校企建立联合实习基地、文化共创平台。借鉴院士工作站、大师工作室等经验做法，建设若干面向市场的应用型文化智库平台。