市场局“五向发力”打造国际营商环境

　　日前，浑南区市场局召开全局干部大会，会上要求全局干部职工认真贯彻落实市委、市政府、区委、区政府的决定，并决定“五向发力”全力打造国际营商环境。

　　营造廉洁高效的政务环境。倡导雷厉风行、马上就办的工作作风，除法律法规有明确规定的外，杜绝“说不”。严厉整治办事拖拉、效率低下，以权谋私、互相扯皮、不负责任等问题，推行窗口无条件受理制度，窗口无否决权制度。认真执行市场准入负面清单制度，实行市场主体同规则、同待遇、降门槛，凡是法律法规未明确禁止的，一律允许各类市场主体进入。通过“一窗受理、互通互联、信息共享”，向企业和个体工商户核发加载统一社会信用代码的营业执照，并在国家企业信用信息公示系统(辽宁)进行公示。严格履行后置行政审批事项告知当事人、告知相关行政审批部门的“双告知”职责，确保工商登记与审批监管的有序衔接。充分利用现代信息技术，改革企业登记受理模式，全面开展网上申请、网上受理、网上审核、网上公示、网上发照和颁发电子营业执照等工作，实现企业登记全程电子化。公开企业名称库，开放企业名称网上查询比对，对不涉及前置审批项目的企业，取消名称预先核准环节，最大限度释放企业名称资源。建立众创空间、产业园区、创业基地和孵化基地名录。对设在众创空间、产业园区、创业基地和孵化基地等区域内的企业，住所(经营场所)登记管理由审查制改为备案制，不再审查房屋产权证明，由园区管委会出具证明文件备案即可。对无需前置审批事项的办照申请，申请人仅需提供身份证件和住所(经营场所)证明，口述申请事项，由登记受理窗口工作人员录入电脑自动生成申请表格，经申请人核对无误并签字后，即可完成受理申请，实现“口头申报、当场取照”。进一步减少审批环节，在推行首问首办负责、一次告知、一审一核、限时办结、公开公示、责任追究等制度的基础上，全面落实“一口清、一纸明、一站式”服务措施，进一步减少审批环节，加快审批速度。着力打造“线上线下，虚实一体”的政务服务平台，实现“一窗受理、内部流转、联合踏勘、联合验收、合议确认、一条龙服务”。进一步完善工商企业注册表格及相关文件模板的网上下载业务，使企业不出门即可完成制式表格的填写及相关注册文件的制定。为区重点项目开辟登记“绿色通道”。实行专人专项全程跟踪、延伸服务，做到急事急办、特事特办、随到随办。在可行性研究、申请立项、审批等方面提前介入，积极为其提供工商登记法律、法规等方面的咨询服务。

　　强化执纪问责，开展吃拿卡要、不作为、乱作为、行政效率低下等专项整治行动，着力完善绩效评估体系，建立与督查督办、干部考核、营商环境建设等协调统一的政务服务行政效能奖惩机制。

　　营造诚实守信的市场环境。依托国家企业信用信息公示系统(辽宁)，加快推进相关部门涉企信息归集和公示工作，建立健全并公开“企业经营异常名录库”和“严重违法失信企业名单库”，实现部门之间信息共享、对外公示和联合惩戒，初步形成企业自治、行业自律、社会监督和政府监管的社会共治格局，使守信企业畅通无阻，失信企业处处受限。不断完善“市场主体名录库”和“执法检查人员名录库”，除投诉举报、大数据监测、转办交办以外，对企业的监督检查都必须通过“双随机”抽查的方式进行，并通过国家企业信用信息系统(辽宁)向社会公示抽查结果，最大限度减少对企业的干扰，实现对企业检查的公平、公正、公开。建立智慧监管服务系统。以现代信息技术和大数据为支撑，建立完善信用信息公示、在线监测指挥、事中事后监管实施、监管痕迹留存“四大平台”，实现企业违法线索实时抓取、分析研判、任务分转、案件查处全程网上运行。

　　营造稳定安全的社会环境。做好“国家食品安全城市创建”。努力完成各项创建任务，坚持全区行动、全员参与、全程配合，形成齐抓共管食品安全工作的强大合力，建立完善政府主导、多方协作、社会共治的食品安全监管体系。严格执行新《食品安全法》，把握“四个最严”总要求，抓住食品安全关键点和风险点。完善实施不定期、不告知随机巡查制度，重点加大对食品高风险企业的监管力度。加强食品药品监督管理，提高重点品种的抽检力度，继续完善快速检验室建设。加大对特殊管理药品及重点零售企业的监督检查力度。强化对重点医疗器械生产企业监管，加大对免费体验式医疗器械经营行为的监管。加强特种设备监督管理，扎实推进特种设备区域监管，推进电梯应急信息处置平台建设，做好老旧电梯改造工作，抓好商场、游乐场等人流密集场所的特种设备的抽查检查工作，及时处置弃管小区、物业不作为小区的电梯安全问题，提高突发应急处置能力建设。大力实施品牌培育与提升工程。推进省、市名牌产品评价工作，以省市两级名牌申报、评选为基础，逐步向品牌培育转型过渡。深入推进质量强区战略。建立企业产品质量承诺和优质服务承诺标志制度，建立完善质量状况分析报告制度，加强质量信用建设，努力营造良好的质量发展环境。

　　营造互利共赢的开放环境。扶植骨干企业发展。从工作职能出发，全面排查区内实力企业、骨干企业、优势产品，逐户开展“走出去”情况摸底和宣讲，摸清企业在开拓国际市场过程中面临的困境和短板，帮助企业解决实际问题。积极开展文明诚信户评定和“银企对接”活动，综合运用股权质押登记、动产抵押登记、注册商标专用权质权登记职能，帮助小微企业解决“融资难”、“融资贵”等问题。支持众创空间等创业园区发展，开辟“绿色通道”，开展集群注册，为创业者一站式解决创业之忧。加大对沈阳电商虚拟产业园扶持力度，选派专人不定期入园指导，实施精准服务，促进园区发展壮大。开展创业辅导活动。走进高校、众创空间、创业创新孵化基地、科技产业园等场所，宣传讲解工商部门推进“双创”和扶持小微企业发展的政策措施，鼓励引导大学生、复转军人、农民工、科技人员创业创新。建立龙头企业联系制度。重点帮扶企业持续发展，充分运用市场监督管理职能拓展服务领域，延伸服务触角，细化服务事项，引导和帮助企业办好“出生证”、打好“商标牌”、铺好“订单路”，架好“发展桥”。将区内各行业有影响力的大型企业作为龙头企业，主动为企业提供相关法律、法规服务，通过对重点龙头企业的服务推动我区经济的快速发展。开展“红盾护农、商标兴农、合同富农”行动。在净化农资市场的同时，帮助具有一定价值的农产品申请地理商标和集体商标，在涉农园区推行合同示范文本，大力发展“公司+农户+订单”的订单农业模式，为发展地区农业助力。完善消费维权体系。加强维权服务站建设，强化消费投诉举报受理，大力推进消费教育和消费引导走进社区、村屯、学校，与各行业协会建立合作机制，积极推进“放心消费”示范单位创建工作，引导经营者诚信经营、守法经营。发布消费警示和消费提示，披露和点评侵害消费者合法权益的行为，引导消费者科学理性消费。

　　营造公平公正的法治环境。规范执法行为，按照严格、规范、公正、文明执法的要求，制定完善市场监管规则、流程和标准，健全行政执法责任制，明确行政执法主体资格和执法依据，进一步规范自由裁量权，加强案件评查。严格落实执法报批制度，建立执法全过程记录制度，健全企业执法检查回访机制，严格执行处罚案件问责制，强化执法全过程监督。制定《行政执法检查规定》，明确行政检查权的实施应当依照法律、法规和规章规定的权限、范围、条件和程序。严厉查处医药、等重点行业、重点领域的商业贿赂等不正当竞争行为，促进市场主体公平竞争。加强网上交易监管。充分运用网络监管平台，加强商品质量数据分析，重点对投诉较多的网络销售商品，开展线上抽检，对发现的问题，开展线下执法工作，认真查处侵害消费者权益的违法行为。探索建立跨部门综合行政执法体系。坚持政府主导、各行政执法部门按职能实施的总体思路，建立一套跨部门综合执法机制，开发一个跨部门综合执法平台，打造一支跨部门联动执法队伍，实现“一个平台管执法，一张表格管检查”。实行轻微违法违规告诫制度。对企业无主观故意、没有造成危害后果的轻微违法违规经营行为，告知限期改正，免于行政处罚。建全企业执法检查回访机制，除上级指派和举报案件外，未经批准不对企业进行行政执法检查。（通讯员：余甫炎）