浑南多措并举责任到人清理整治无照经营行为

　　今年以来，浑南区市场局依据“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的基本原则，按照“五个100%”的目标要求，结合全市环境整治百日攻坚行动，多措并举，责任到人，认真做好机动车维修、烧烤店铺、商品煤、散乱污企业和校园周边无照经营行为专项整治行动。截止10月15日，全区排查经营业户4624户，发现无照经营453户，责令整改97户，引导办照304户，取缔(关停)52户，立案查处9户，罚没款16.496万元，出动执法人员2013人次，出动执法车辆1080台次。

　　统筹协调，及时部署，做到一人多能一职多用。针对基层执法人员食品监管、特种设备监管和工商监管于一身的实际情况，在“三城连创”和各项专项整治任务繁重的前提下，统筹协调，合理分工是十分重要的。“三局合一”只有一人多能、一职多用，才能有效完成各项监管任务。区局针对各时期的任务特点，按照市局的统一安排部署，先后印发了《浑南区2017年度无照经营专项整治工作具体行动方案》、《浑南区市场局关于开展“垃圾村”环境和再生资源回收综合整治工作实施方案》等清理无照经营方面文件7份，明确各时间段的任务指标并进行具体量化，责任到人，分片包干，同时将市局要求的各项报表整合为一张表，从区局角度，厘清工作思路、各个时期工作重点和完成时限，使基层干部一看就明白，便于按时间节点抓好落实。

　　厘清责任，综合施策，提高事中事后监管效能。按照《辽宁省人民政府关于深化商事制度改革加强事中事后监管的意见》有关要求，在浑南区综治办的亲自协调下，厘清了“三厅一社”、利用违法建筑从事经营活动、占道经营、利用农村回迁楼无照经营、农村动迁区域无照经营的监管责任，从而提高对无照经营的监管效能。我们针对无照经营比较集中区域，由所在功能区负责总协调，召集政府相关职能部门共同参与，增强部门间治理无照的合力。在浑南现代商贸区管委会的直接领导下，在市场监管、城管和行政执法、公安、农发和环保部门的积极配合下，先后对前榆、后榆、王士、金家湾4个涉农社区114户因无法取得合法经营场所使用证明而从事无照经营活动的行为进行了规范，本着查处与引导相结合、处罚与教育相结合的原则，由政府统一制定标准，进行监管。在沈抚新城管委会的统一协调下，由市场监管局牵头，在功能区执法局、派出所、房产局、环保局及市场局一、二、三大队等部门的协助配合下，对汪家街道天洁华尔街小区内32户无照经营建材的经营户依法取缔。在区综治办的统一协调下，先后对教场村、班家寨村、张沙布村等14个村屯进行了为期2个月的专项整治，依法关停无照经营户2户。

　　三、部门联动，强化宣传，使查无工作精准到位

　　建立了机关业务科室和监管所“一把手”负责制，层层落实责任制，将任务层层分解，具体落实到每个人，确保每个环节、每个地段、每个业户都有人抓，有人管，有人负责，并做好各项监管记录，留下监管痕迹。同时加强社会舆论宣传和监督，在各大市场和区域醒目位置，利用LED大屏幕，宣传打击取缔无照经营活动标语，设立举报电话，大造坚决彻底整治无照经营的舆论声势和氛围。我们还注重发挥食品安全监督员、个私协会、行业协会、消费者协会(含12315)的积极作用，发动社会力量，弥补基层人手短缺的实际问题，全面围剿无照经营，取得较好效果。

　　四、创建示范街路，发挥典型引领作用

　　我局注重发挥典型示范引领作用，组织开展了“证照管理示范街”创建活动，研究制定了“证照管理示范街”的标准和推进措施，积极开展示范街路创建活动。辖区内现代商贸二所的“浑南三路”、“天赐街”，空港市场所的“宁波路南北一条街”，沈抚二所的“营城子本街”、“祝家本街”“王滨本街”，大学城所的“白塔一条街”等证照管理示范街已建成，并于2016年，代表沈阳市接受辽宁省“查无办”的年终考核，取得了较好的成绩，省、市局领导也给予了充分肯定。这些示范街路的建设，确实起到了以点带线、以线带面，充分发挥其辐射带动的作用。

　　五、坚持信息抄告制度，加强各职能部门协作配合

　　针对在实际操作中的情况，我局在查处取缔无照经营工作中，注重加强各职能部门信息交流与沟通，坚持“谁审批，谁监管、谁主管，谁监管”的原则，认真落实信息抄告制度，互通信息，通报情况。整治期间向成员单位抄告无证经营信息4次，涉及无照经营户12户。构建有关各方协作配合、齐抓共管的综合治理机制，提升了“查无”工作整体效能。

　　虽然在“查无”工作中取得了一点点成绩，但不值得沾沾自喜，查处取缔无证无照经营工作是一项长期性、复杂性、综合性的社会系统工程，必须引起高度重视。下一步，我们要详细研究和认真学习《无证无照经营查处办法》，在地方政府的组织、协调下，依法履职，尽心竭力，继续抓好“清无”工作，并力争在解决一些历史遗留问题上，解决坐落在动(拆)迁区域内的无证照经营工作上，有所作为。将监管重点仍放在高危行业、校园周边等重点区域，仍坚持以机动车维修、烧烤店铺、商品煤、散乱污企业为整治重点，为建立起“政府主导、依责牵头、依职配合、分工协作、齐抓共管”的科学工作机制做出新的努力。（通讯员：余甫炎）