北京市确立国土空间规划总框架

近日，北京市委、市政府印发《关于建立国土空间规划体系并监督实施的实施意见》，正式确立本市“三级三类四体系”的国土空间规划总体框架。到2020年，基本建立本市国土空间规划体系，初步形成面向实施、城乡统管的国土空间规划“一张图”和一套管控机制。

结合应对当前疫情，《实施意见》还强调了“为可持续发展和应对重大城市安全问题做好战略留白”。

多规合一

国土空间规划战略引领

国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。

2019年5月9日，党中央、国务院明确提出，建立国土空间规划体系并监督实施，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”。结合北京工作实际，市委、市政府研究起草《实施意见》，并于近日正式印发。

“《实施意见》的出台将更好地发挥国土空间规划的战略引领和刚性管控作用，进一步加强覆盖全域全类型的国土空间开发保护和用途管制。”市规划自然资源委相关负责人解读，《实施意见》对于实现国土空间开发保护更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的目标，坚持一张蓝图干到底，具有重要意义。

减量发展

坚持“以水定城”

首都规划具有特殊重要性。根据国家高质量发展要求和本市进入减量发展阶段的客观实际，《实施意见》坚决贯彻新发展理念，对北京国土空间规划提出了更高标准、更高要求。

具体来看，在“坚持战略引领”方面，《实施意见》重点强调国土空间规划要整体谋划国土空间开发保护格局；在“强化空间约束”方面，强调国土空间规划要以资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价为基础，坚持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”原则；在“落实空间保障”方面，明确国土空间规划要统筹划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，维护和保障首都国土安全和生态安全。

应对疫情

为城市安全战略留白

值得关注的是，《实施意见》还结合当前应对新冠肺炎疫情，强调了“完善公共服务、市政基础和公共安全设施，提升城市韧性”、“为可持续发展和应对重大城市安全问题做好战略留白”等要求，提出了将规划事权与行政事权对应，进一步建立规划单元和规划街区制度，落实责任规划师制度等要求。

目标清晰

三个阶段分列时间表

《实施意见》在明确建立国土空间规划体系的同时，分三个阶段提出监督实施的具体目标和时间表。

▲到2020年，基本建立本市国土空间规划体系，初步形成面向实施、城乡统管的国土空间规划“一张图”和一套管控机制。

▲到2025年，健全本市国土空间规划法规政策、管理制度和技术标准，完善国土空间基础信息平台、“多规合一”协同平台，全面实施国土空间规划监测预警和绩效考核机制，形成国土空间规划编制、实施、监督、保障的闭环管理体系。

▲到2035年，建立本市国土空间治理体系，实现国土空间治理能力现代化，形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的国土空间格局。

市规自委介绍，在体系构建过程中，本市以《总体规划》为统领同步推动各级各类国土空间规划编制，城市副中心控规（街区层面）已获得党中央、国务院批复，13个分区规划和亦庄新城规划已由市政府批复实施，首都功能核心区控规（街区层面）近日也由首规委全会进行了研究审议。

目前，市区两级国土空间总体规划编制工作已经完成，战略留白用地管理办法、推动减量发展激励政策措施等一系列国土空间规划常态化管控运行制度规则正在陆续出台。