贵州从江推行“365”模式狠抓组织化劳务就业

从江县贵州省16个深度贫困县之一，也是全省9个未脱贫深度贫困县之一，目前全县还有未脱贫贫困人口4027户11870人，贫困发生率3.6%。

作为国家挂牌督战的贵州省深度贫困县之一，从江县把组织化劳务就业作为“四大产业”的兜底和补充措施，对没有条件在本地发展产业且有劳动能力的贫困群众，积极动员加入劳务合作社，从“群众自发”转变为“政府主导”，从单纯“劳务就业”向“劳务产业”发展。2019年6月以来，从江县探索推行“365”劳务就业工作模式（即三级联动、六项补贴、五个精准），有力助推建档立卡贫困劳动力组织化就业，着力打造具有从江特色的劳务品牌。

一、“三级联动”狠抓主体责任

县委、县政府高度重视劳务输出工作，先后多次召开常委会、专题会研究全县劳务就业工作，制定出台《从江县劳务就业工作方案（试行）》文件，按照“近期就业、远期产业”思路，建立健全了“1+19+N”的县、乡、村“三级联动”组织体系，狠抓主体责任落实。一是县级总抓。采取“专班+总社”模式，成立县劳务就业工作专班和从江县扶贫就业服务专业合作社总社，日常工作由县人社局和总社具体负责，定期开展工作调度，落实保障措施，确保全县劳务输出产业做大做强。二是乡镇主抓。采取“书记+合作社”模式，即乡镇劳务就业工作由各乡镇党委书记挂帅出征，成立相应的乡级劳务合作社，负责专抓辖区劳务就业工作。明确19个乡镇“351”任务，即组织不低于30％的在家农村剩余劳动力实现劳务就业，劳务就业人员中贫困劳动力须占50％以上，实现农村劳动力家庭“一户一人”以上就业。三是村级实抓。各村根据实际需要，因地制宜组建村级劳务合作社；鼓励跨村、跨区域组建劳务联合合作社，参与组织劳务就业工作。同时，易地扶贫搬迁点采取“社区+合作社”模式，由易地扶贫搬迁专班负责全县各个安置点劳动力劳务就业工作。鼓励各单位、各社会组织积极组建劳务合作社，市场化组织劳务就业工作。目前，全县建立村级劳务合作社99个。

二、“六项补贴”狠抓落地落实

为推动劳务就业工作顺利开展，积极制定落实劳务就业“六项补贴”政策，形成劳务输出就业激励机制，有效提升了全县劳务输出组织化程度。一是落实统一配备行李补贴。凡经过组织发动实现劳务就业的在家农村剩余劳动力，县委、政府提供行李箱、被子、日常用品等行李，按300元/人的标准一次性统一配备。今年来全县下拨统一行李补贴经费449万元。二是落实劳务就业队长补贴。由能人担任劳务队长，凡是有组织输出10—29 人明确1名队长，30—59 人明确 2 名队长，每增加 30 人增加 1 名队长，以此类推。从就业之日起，稳定就业达1个月以上的，按照稳岗率达70%以上的给予队长补贴1500—2500元不等。目前全县共有劳务队长210人，已兑现补贴14.5万元。三是落实一次性求职创业补贴。凡是建档立卡贫困劳动力通过有组织劳务输出到县外省内、省外（含境外）稳定就业达6个月的，给予一次性求职创业补贴。目前累计审核一次性求职创业补贴2443人。四是落实就业扶贫援助补贴。对易地扶贫搬迁劳动力和建档立卡贫困劳动力符合以下条件之一的，通过以工代赈的方式，按规定申请每人每月 400 元的就业扶贫援助补贴：①持《残疾证》人员；②女年满45 周岁及以上、男年满50 周岁及以上人员；③ 易地扶贫搬迁和建档立卡零就业家庭劳动力。目前累计落实就业扶贫援助补贴4500人。五是落实以工代训职业培训补贴。通过吸纳建档立卡贫困劳动力就业的县内各类生产经营主体，对建档立卡贫困劳动力劳务就业月工资收入不低于1680元的，给予每人每月500元以工代训职业培训补贴；月工资收入低于1680的，按工资收入的30%给予以工代训职业培训补贴。按实际就业月数核算，最长不超过6个月。这一政策有效引导建档立卡贫困劳动力在县内各类生产经营主体就近就业。六是落实专项工作经费补贴。按照每个乡镇20万元、易地扶贫搬迁专班40万元、县级劳务就业专班20万元的标准落实专项工作经费，专用于开展劳务就业工作。目前，已拨付19个乡镇、劳动就业工作专班和易地扶贫搬迁专班工作经费440万元。

三、“五个精准”狠抓全程服务

为确保农村剩余劳动力“输得出、稳得住、有增收、促脱贫”，实现精准就业、精准脱贫，该县通过采取“五个精准”措施，有效解决部分贫困劳动力“不想去、不敢去、不能去、不会去、去不好”问题。一是精准采集。由各乡镇认真排查统计各村剩余劳动力情况及就业意愿，由县工作专班和总社积极对接省交通厅、杭州、贵阳等省内外企业精准提供待遇优厚、适合剩余劳动力的就业岗位，同时鼓励乡镇多渠道采集就业岗位，确保群众就业意愿与就业岗位人岗相适。目前全县未脱贫贫困家庭4027户11870人中有劳动力家庭2202户（劳动力4007人），无劳动力家庭1789户2744人。全县易地扶贫搬迁劳动力家庭6329户，劳动力16927人。二是精准动员。在依托县乡村三级劳务合作社加强宣传发动的同时，整合指挥所所长、第一书记、驻村干部、结对帮扶干部力量，进村入户“面对面”、“点对点”开展劳务就业政策宣传和就业岗位宣传，激发农村劳动力“走出去”思想动力，营造了全县“要增收、去打工”和“抗疫情、保就业”的强大声势。三是精准培训。坚持因人施训、因岗施训，提高贫困劳动力的思想认识，重点培训群众的感恩意识、文明意识激发内生动力。四是精准输出。根据群众就业意愿，有组织地输送到县内外企业岗位稳定就业，提振群众就业信心。同时，与企业精准对接好具体就业岗位，确定工资待遇月工资均在3000元以上，确保劳务就业人员实现增收。今年来，采取“点对点”包高铁、包大巴车辆集中输送农民工外出务工共计10137人（贫困劳动力3570人），其中专列14趟3711人（贫困劳动力1118人），大巴直通车226班次6426人（贫困劳动力2452人）。五是精准服务。依托县乡村三级劳务合作社、劳务队长、驻外劳务联络站等力量，同时县乡帮扶干部搞好“一对一”跟踪帮扶工作，做好已经外出稳定就业人员的后续跟踪服务管理，帮助困难务工群众解决文化水平低、维权意识差、外出返程难、家庭困难多等问题，切实解决劳务就业人员后顾之忧，让他们安心工作、增加收入。今年来，按照“一手抓疫情防控，一手抓脱贫攻坚”要求，采取办好一场网上招聘、 上好一堂防护新课、开具一张健康证明、发放一副防护口罩、解决一张出行车票、建立一套务工台账“六个一”措施，确保疫情防控期间农民工有序就业、组织化就业。

截止2020年4月18日，全县实现有组织的劳务就业116063人，其中贫困劳动力劳务就业52640人。省外就业72155人(贫困劳动力26546人)，县外省内5796人（贫困劳动力2579人），县内38112人（贫困劳动力23515人）。