品质于洪 民生为重

　　核心提示

　　民惟邦本，本固邦宁。天下孰重？百姓最重。何事为先？以民为先。

　　民生连着民心，对于民生事业，于洪从不将就。回望来时路，五年间，全区环境、教育、医疗、文化、就业保障等各项事业蓬勃发展，将“最好的服务”送到老百姓身边，百姓回馈以“最诚挚”的感谢。

　　暖风清扬，鸟语花香。这些年，幸福如此靠近。

　　回顾

　　环境为重 城乡面貌整体改观

　　于洪区将环境品质作为区域发展的重要基础，一手抓功能完善，一手抓形象转变，实现了区域承载力和吸引力的大幅提升。

　　城乡功能更加完善 永安大道等主干路网工程和宁江街等断头路打通工程顺利竣工，“三横三纵三环”的交通路网格局初步形成，变电站、配水厂等源头工程和5G基站等新型基础设施建设工程有序实施，高标准重新编制于洪新城规划，重点空间功能短板加快补齐。

　　城乡环境不断优化 三条西部出口路完成改造提升，拆违控违、背街小巷改造等专项行动扎实开展，城乡接合部环境大幅度提升。网格治理全面施行，城市管理规范化、精细化水平进一步提高。以农村改厕为契机，投资近10亿元，强力推进供水、污水和燃气管网全域覆盖工程，2022年将在全省率先完成城乡基础设施一体化，实现农村人居环境天翻地覆的转变。

　　生态环境持续向好 中央环保督察案件全部办结，实施小浑河污染整治、雨污混接摘除等重点生态工程环保工程，五条主要河流水质和大气、土壤等生态指标稳定达标，获批国家黑臭水体综合治理示范区。建成区绿化覆盖率达到39.6%，新改建精品公园、景观街道、生态湿地，有力带动了区域环境整体提升。

　　民生为本 社会事业全面进步

　　秉承执政为民理念，推动更多人力、财力、物力向民生领域倾斜，切实解决了一大批与群众生活息息相关的实际问题。

　　社会保障体系更加完善 城乡居民实现充分就业，困难群体实现应保尽保、应救尽救，2020年，城镇、农村居民人均可支配收入分别达到5.2万元、2.5万元，年均增长5.9%、8%，总额与增幅均位于全市前列。

　　教育事业加快发展 颁布七大教育新政，实施71项学校新改扩建工程，集团化办学成效初显，师资力量和办学品质持续提升。

　　医卫服务质量不断提升 国家基本药物制度深入实施，分级诊疗体系和步行15分钟就医圈初步建成，重大疫情应急响应机制和防控救治体系全面建立。

　　文化事业繁荣发展 永安桥获批全国重点文物保护单位，北部艺术中心、丁香湖游客服务中心建成运营，丁香湖四季游、锡伯族西迁节等活动成为全市知名旅游品牌。

　　历史遗留问题得到有效化解 8100套回迁房交付使用，6000余户解疑办证工作顺利完成，涉及82个城乡社区的水、电、煤气配套有序推进，停滞10余年的于洪新城92号地块群众回迁问题圆满化解，102线北居民拆迁等一批历史遗留问题开始破冰，群众幸福感、获得感不断提升。

　　展望

　　所有的出发点，是民生；所有的落脚点，还是民生。站在新起点上，于洪区将坚定不移增进民生福祉，把民之所盼作为政之所向，把民之所需作为政之所为，用民生温度绘就幸福底色，努力在城乡山水间写出更大的“福”字。

　　强化城乡品质 实现区域环境生态宜居

　　未来五年，于洪区将坚持集中力量，重点突破，统筹抓好城乡规划、建设、管理等重点环节，全面融入沈阳主城，打造宜居宜业新城区。

　　完善城乡功能 提升规划标准，综合考量人口增长、发展要素、功能结构与等各方面因素，科学把握城乡建设进程，推动城建工程优先保障民生福祉和重大项目。加强重点空间管控，加快造化、沙岭等城市建设新空间开发进度，推进于洪新城、丁香湖新城等重点空间功能升级，加大优质教育医疗资源与大型商业综合体引进建设力度，实现公共服务设施、商业配套设施与城市建设同步。完善路网体系，加快推进断头路打通工程，破解铁路和高速公路对于洪路网的割裂性影响，以与铁西、皇姑、沈北接合区域为重点实施道路改扩建，推动城区间干道互联互通。强化基础设施配套，坚持打基础、利长远，先地下、后地上，进一步完善重点城市开发空间和产业园区基础设施布局，增强区域综合承载力。

　　推进精细管理 坚持以百姓和社会满意为标准，健全职业化、市场化城市精细化管理机制，探索百姓监督、反馈新路径，打通百姓投诉渠道。强化城市经济化管理与文明城、卫生城创建的有机融合，系统梳理、精准化解存在问题。全面推进老旧小区规划、城市微污染管控、违章建筑治理攻坚，推动城市品质迈上新台阶。以北江街、仙女河北路等示范路为样板，开展常态化交通整治管理，以制度性手段推动百姓强化自我约束，从根本上破解无序停车问题。推进“一网统管”，按照“分段到格、定人落责”的网格映射原则，建立网格化管理和数字化支撑相结合的城乡治理新体系，全面打造“整洁有序舒适愉悦”的城市环境。

　　优化生态环境 建立气、水、土污染源台账，推进生态环境整体保护、系统修复、综合治理，确保各项生态指标持续稳定达标。大力发展清洁能源替代，全面取缔建成区散煤散烧，持续推进锅炉达标、汽车减排、秸秆禁烧等治理管控。提高水体综合治理能力，巩固黑臭水体整治成果，推进永安、沙岭、造化污水处理厂扩容改造，推进水源保护区污染整治，保持“一湖五河”水清岸绿。推进公园绿地建设，打造西江街、太湖街等特色绿化景观街路，加快国奥、丽江等公园提质改造，新建口袋公园100处。

　　推进乡村振兴 促进城乡发展深度融合

　　深入实施乡村振兴战略，以城乡一体化理念为引领，抓重点、补短板、强基础，加快推进农业农村现代化。

　　夯实农村产业基础 提升农业规模经营水平，持续推进耕地整村流转，保持全区耕地流转率不低于50%，推进高标准农田可建尽建，打造全省示范样板，建设中化现代农业技术平台,引领农业服务特色化、市场化、高端化发展。做强特色精品农业，组建食用菌、果蔬等产业联盟，打造精品水稻、蛹虫草、西红柿三大产业集群，争创一批地理标识。大力发展农村电商，推广“产销一体、订单农业”模式，建设“产销配育”一体化农村电商孵化基地。推进农旅融合，开展村屯建设用地改造，推进停车场、餐饮、商超等城市化标准服务配套，打造一批集民宿、采摘、农博等功能于一体的都市农业休闲精品村，成为沈阳市民旅游重要目的地。

　　提升农村人居环境 加快推进城乡基础设施一体化，全面完成供水、污水和燃气全覆盖，将于洪农村打造成为东北最有特色，兼具乡村风貌与城市功能的现代化新农村。结合管网改造，鼓励村民改建室内水冲式厕所，并组建专业队伍强化运维保障，彻底解决农村改厕难题。推进城乡扫保一体化，实现农村地区生活垃圾全收集、全处理。持续推进农村“三清”“四化”，建成一批环境改善示范村屯。

　　深化农村综合改革 稳慎推进宅基地制度改革，探索建立农户宅基地有序流转、有偿使用、自愿有偿退出机制，在建设农民公寓，推动集中居住的同时，组织国有公司采用委托经营方式，发展休闲旅游项目，激活农村闲置资源。建立村级集体经济项目库，积极推广“村集体+合作社”“特色产业带动”等发展模式，探索农村集体建设用地盘活路径，发展壮大村集体经济。

　　持续改善民生 保障社会大局和谐稳定

　　坚持把群众满意、群众受益作为最高标准，本着缺什么、补什么的原则，切实解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，推动经济发展和民生改善齐头并进。

　　全力兜牢民生底线 落实就业优先政策，建立动态调整优化的就业政策体系，完善人力资源服务云平台功能，加快推进人力资源服务园、人才公寓建设。注重产业带动就业，深化校企合作，构建与主导产业需求相适应的职业技能培训体系，在促进本地居民就地就业的同时，为本土企业提供充足的职业人才保障。构建困难群众急难救助长效机制，建立急难问题化解“绿色通道”，保障困难群众遇急有助、遇困有帮。健全社会救助体系，推动城乡低保和特困人员救助逐步由基本生活保障型向生活水准提高型转变，让于洪困难群体生活得更加体面、更有尊严。

　　提升公共服务水平 加快推进46所优质学校新改扩建工程，做强东北英才教育集团等自主品牌，发展具有于洪特色的素质教育，让于洪中小学生在德智体全面发展的同时，具备一技之长，将“幸福、快乐”打造成为于洪教育的闪亮名片。推动东北国际医院落户于洪新城，启动雍森医院二期工程建设，在迎宾路区域引进新的医院项目，实施村卫生室提标改造全覆盖工程，带动公共医疗水平与服务能力整体提升。加大永安桥、永济桥、青铜短剑墓等历史文化资源的保护与开发力度，拓展非遗项目文化内涵与应用领域，放大民族节日和民俗活动的影响力、感染力。实施永安、静安等历史文化名村提升工程，推进阳光100儿童休闲文化街区和启点89号文创艺术区建设，努力打造一批富有于洪特色的文创产品，推动“文化+”融入经济社会发展各领域。

　　彻底解决民生欠账 加大资金投入力度，以三年清零为目标，以企业为主、多方联动为原则，采取条件成熟一个、有效解决一个的方式，加快化解被征地农民养老保障、居民回迁安置、房产证办理，以及涉及12万户居民的煤水电气等民生类历史遗留问题。开通民生绿色通道。

　　推进社会治理创新 深入践行“两邻”理念，以试点社区为引领，培育“一社（村）一品”的邻里文化，因地制宜实施微景观建设、改造项目，大力培育文体、公益等社区社会组织，努力打造市级样板。推动“两邻”示范社区创建与星级社区评定有机结合，采取以奖代补方式加大财政保障力度，并充分发挥财政资金撬动作用，打造政府引导、市场运作、社会参与的多元资金投入机制。加快推进阳光100和碧桂园省级政务服务驿站示范点建设，推动便民服务事项向农村地区延伸覆盖，以新招录的社区工作人员为重点强化业务能力培训，进一步提升基层服务效能。

　　于洪区委宣传部策划 沈阳日报、沈报全媒体记者 徐娜 通讯员 李伟