法库县人民政府履行教育职责自评报告

法库县人民政府始终坚持以“办人民满意的教育”为中心的发展理念，把教育优先发展摆到落实“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的高度。全面落实省、市政府履行教育职责相关文件要求，根据沈阳市人民政府教育督导室《对区、县（市）政府履行教育职责督导评价实施细则》（沈教督发[2019]4号）的要求，法库县认真组织开展自查自评工作，现将自评情况报告如下：

一、2019年政府履行教育职责情况

法库县政府始终把教育放在优先发展战略性地位，坚持将教育工作列入县委县政府的重要工作和考核内容，优先决策，优先发展。2019年，法库教育工作在市教育局和市人民政府教育督导室领导和帮助下，紧紧围绕“教育现代化建设”，以办人民满意教育为目标，坚持“整合资源、实现均衡，突出特色、内涵发展，精细管理、提高质量”的发展思路，克难奋进，不断提高办学品位和水平，努力促进学前教育普及化、义务教育优质均衡化、高中教育优质化、职业教育特色化，推动全县教育事业又快又稳又好发展。

（一）认真贯彻执行党的教育方针              

加强教育系统党的建设。一是规范中小学党组织设置，30所中小学校和5所公办幼儿园均规范建立党组织（党委、党总支、党支部），其中第四幼儿园为2019年底新成立党支部，其它34所学校（幼儿园）均于2019年12月完成换届选举。二是全面提高各学校书记政治思想和业务素质，提升教育思想和领导能力，为推动法库教育优质、均衡和创新发展提供坚强的组织保障和智力支持。每年年末，各中小学校党组织书记分别向本支部和教育局党委进行一次抓基层党建专项述职。按照年初工作安排，教育局于2019年7月18日在东湖三中开展全县中小学校党组织书记抓基层党建专项述职工作，34所学校党组织书记进行了工作述职。

（二）严格落实国家和省教育法规、政策

落实国家和省教育法规、政策，执行国家和省重大教育政策，推进重大教育工程、项目情况。

法库县教育局根据年度工作重点，全面落实上级部门相关工作要求，制定了法库县创建义务教育优质均衡县工作方案。在我县财政相对困难的情况下，率先创新引进BOT方式进行了燃煤锅炉的清洁能源试点改造，既缓解了财政压力又使我县部分学校的锅炉达到了环保要求。抓住我县城市供水管网改造契机，首先为供水不足的二高中解决了饮水难题。其次通过多方努力、积极协调，目前沈阳水务集团已同意在本次供水管网改造中，将为我县吉祥社区内仅有的两所依然依靠自备水源，提供生活饮用水的幼儿园预留接口，进而我县吉祥社区内的所有学校、幼儿园将有望全部并入城市供水管网。

（三）各级各类教育发展情况

1.鼓励和支持普惠性学前教育发展。

一是我县落实了市级学前奖补政策，2019年有38所幼儿园得到补助资金，其中市里承担的补助资金901.152万元已经全额拨付给各幼儿园。

二是2018年12月我县制定了《法库县普惠性民办幼儿园认定与管理实施细则》，2019年1月完成普惠性民办幼儿园认定工作，政策出台后，幼儿园容纳量进行了统一、城乡办园成本差异均有体现，普惠性民办园准入和退出机制进一步明确，在一定程度上起到了平易价格、引导规范发展的作用。完成了2019年任务书下达的普惠率指标。根据2019年教育统计数据，法库县共有幼儿园57所，公办幼儿园32所，民办幼儿园25所（其中普惠性民办幼儿园22所）。在园儿童9760人，公办幼儿园在园儿童6832人，民办幼儿园在园儿童2928人（其中普惠性民办幼儿园在园儿童2263人）。公办幼儿园和普惠性民办幼儿园在园儿童9095人，普惠率为93.2%。

2.促进义务教育均衡发展。

巩固基本均衡发展成果，推进优质均衡发展。出台了法库县进一步推进城乡义务教育一体化优质均衡发展行动计划（2019-2022年）。争取2020年完成县域教育现代化创建任务，到2022年，全县达到省《县域义务教育城乡一体化发展督导评估办法》规定的标准，使义务教育向更高水平、更高质量迈进。

消除义务教育阶段学校56人及以上大班额。从严落实消除大班额政策要求，进一步加大工作力度，统筹城乡义务教育学校布局、学位供给、师资配置、促进校际均衡发展等工作。严格落实招生政策，合理分流学生，严控大班额学校招生规模，因地制宜，多措并举，综合施策，县域内学校共有义务教育阶段教学班数630个，不存在大班额问题。

3.办好特殊教育。法库县政府要求县委宣传部、政法委、教育局、发展和改革局、财政局、民政局、人力资源和社会保障局、卫生局、编委办、残联、县妇联、团委、扶贫办十三个部门联合制订了《法库县教育局等13部门关于进一步加强控辍保学提高义务教育巩固水平的通知》，并按照通知落实具体工作。2019年特殊教育学校收到84.8万元，学生数为106人，生均公用经费每生每年8000元，已达到市规定标准每生每年8000元。2019年特教学生生活补助拨付61万元。

（四）统筹推进教育工作情况

强化教育督导。县政府进一步完善政府监督教育发展的督导评估机制,以教育督导检查为手段推进教育均衡发展,保障教育事业的协调、健康发展。按要求配备政府教育督导室编制及人员,足额划拨督导经费,并启动督学责任区和责任督学建设,按照“领导包片、科室包乡、全面覆盖、扎实推进”原则,积极实施挂牌督导。2019年,充分发挥教育督导的监督、指导职能。开展全县性《教育督导条例》培训及业务学习达 100余人次,开展综合性督导评估活动2次,专项督导4次,促进教育综合改革和良性发展。同时,高度重视评估结果的运用,直接与学校评优评先、校长绩效考核挂钩。督导专项经费及时拨付，确保督导工作正常运行。责任督学挂牌督导工作的开展，架设了学校与社会的桥梁,为办人民满意教育起到了积极的促进作用。

（五）加强教育保障力度

1.依法落实教育财政投入情况。

依据全国教育经费统计年报可以看出，2018年一般公共预算教育经费支出为54131.02万元，2019年一般公共预算教育经费支出为55262.6万元，同比增长2.09%；生均一般公共预算教育事业费支出，中等职业学校2018年生均为19823.17元、2019年生均为7258.53元，由于2018年职高标准化建设项目已结束，2019年无此项资金投入，造成2019年与2018年相比有所下降；职业高中2018年生均为18873.53元、2019年生均为7258.53元，由于2018年职高标准化建设项目已结束，2019年无此项资金投入，造成2019年与2018年相比有所下降；普通高中2018年生均为8648.67元、2019年生均为8957.87元同比增长3.58%；普通初中2018年生均为18786.01元、2019年生均为19057.9元，同比增长1.45%；普通小学2018年生均为15845.99元、2019年生均为16709.33元同比增长5.45%；幼儿园2018年生均为1699.71元、2019年生均为1186.38元，2018年时上级专项提前下达2019年学前教育奖补资金，并且列入2018年年末决算，造成2019年与2018年相比有所下降。从报表中可以看出一般公共预算教育经费支出有所增长，但各级各类学校生均一般公共预算教育事业费支出中有超过一半的都有所增长。

2.加强教师队伍建设。

一是推进“县管校聘”管理体制改革。

我县严格执行省、市相关文件要求，把“县管校聘”管理制度改革与义务教育优质均衡发展和校长教师交流轮岗有机结合，积极引导优秀教师向农村学校、薄弱学校流动。我县教育系统初步做到以下六方面：（1）加强师资编制配备管理。按照“总量控制、统筹城乡、结构调整、有增有减”的原则，在现有编制总量内，统筹考虑、合理核定教职工编制，优化编制结构，逐步采取班师比与生师比相结合的方式核定中小学教师编制，保证中小学开齐开足国家规定课程。（2）拟计划完善岗位设置管理及岗位聘用管理。（3）完善教师招聘制度。（4）不断加大交流轮岗力度。（5）完善教职工合法权益保障机制。完善教师收入分配激励机制,绩效工资充分体现教师的工作量和实际业绩,并向班主任教师和一线教师倾斜。（6）建立教师考核评价机制和退出机制。

二是保障义务教育教师平均工资收入水平的情况。

按照国家及省、市相关文件要求，我县认真组织自查工作。现将义务教育教师工资待遇政策落实有关情况说明如下：（1）教师工资政策落实情况：2018年7月起正式执行义务教育教师工资。工资组成为：岗位工资+薪级工资+绩效工资（分基础绩效和奖励绩效两项），以前工资中的“教护10%”项去掉。并已落实到位。（2）义务教育教师每月按要求正常缴纳医疗保险、养老保险、住房基金、职业年金个人部分。（3）各项工资标准及发放严格按照上级政策文件执行。（4）我县义务教育教师平均工资水平不低于当地公务员的平均工资水平。在保障教师工资待遇方面，我县将继续按照国家、省、市文件的要求，严格执行，落实到位。

3.发放农村差别化补助情况。按照省、市相关文件要求，并结合我县实际,制定了实行农村教师差别化补助改策实施细则。实施范围为我县农村中小学在编在岗教师(含交流支教到农村学校的领导或教师),不包括县城所在地学校教师。实施时间为从2019年7月1日起发放，市级财政实施定额补助,补助标准为人均每月300元，法库县依据距县城远近、艰苦和边远程度，确定发放的具体标准和发放办法，分四档进行发放，形成越往基层、越是艰苦实行待遇越高的激励机制，每年根据实际情况及时进行调整，现2019年7-12月均已发放完毕。

（六）规范学校办学

1.加强学校体育发展。

按国家课程设置计划，强化课程管理，发挥课堂主渠道作用。开齐、开足并上好体育与健康教育课，上好足球课。合理开展学生体育锻炼活动，没有体育课当天，安排一节体育活动课，严格落实每天大课间活动时间，确保在校学生“每天一小时”的体育活动要求。积极开展阳光体育运动，推进“一校一品”、“一校多品”和体育艺术“2＋1”项目建设。因地制宜组织学生开展多种形式的体育竞赛，学校每年举办一次运动会。贯彻实施教育部学校体育工作“三个办法”，及时、有效上报《国家学生体质健康标准》测试数据，上报率100%。95%以上学生达到标准合格等级，40%以上学生达到标准良好等级。

2.维护正常教育教学秩序和师生合法权益。

按照市委政法委和市教育局关于校园周边环境整治方案要求，法库县教育局高度重视，组织召开专门会议，部署、落实校园周边环境整治相关工作，各学校成立校园周边整治领导小组；加强制度建设，建立学校安全工作校长负责制；建立预防和处置校园突发事件应急工作预案；加强对学校及周边治安隐患的排查及整治；加强安全防范和治安保卫工作；引导学生参与校园周边环境整治；加强法制教育和安全教育，提高学生的安全意识和自我防范能力。为了更好的整治校园周边环境，由县委政法委牵头组织协调，市场、执法、公安、教育等部门联合行动，对全县校园周边环境进行排查，校园及周边秩序井然，环境良好。

二、2020年重点工作进展落实情况

（一）依法落实教育财政投入

依法落实教育财政投入，确保教育经费“两个只增不减”。一般公共预算教育支出，依据2020年预算人员经费预算数为40297万元，项目预算数为4281万元，共计44578万元，县财政还将追加晋职称人员工资及薪级工资2300万元，年底预计预算执行数为46878万元，未含上级转移支付专项；与2019年预算执行数48342万元（含上级转移支付专项）相比确保只增不减。生均一般公共预算教育支出，2020年生均公用经费预算标准与2019年相同，县财政每年在保证生均公用经费标准的同时还将会投入400万元，在2020年与2019年学生数相比减少的前提下，生均一般公共预算教育支出确保只增不减。

（二）健全控辍保学机制

健全控辍保学机制，落实县乡两级政府职责，县政府与各乡镇街道、教育局与各中小学、学校与各班主任层层签订控辍保学责任状。同时，在新生入学时与家长或监护人签订控辍保学合同书，严格控制义务教育学校学生辍学。各校建立控辍保学工作台账，建档立卡家庭适龄儿童建立台账，辍学为0。

（三）依法办好特殊教育

已经建立了未入学适龄残疾儿童少年工作台账，对于招生入学的残疾儿童少年采取“一人一案”政策。学籍统一管理，对于安排随班就读的残疾儿童少年，由所在学区学校接收入学并建立学籍，也可到法库县爱心学校就读，对不能到校就读的残疾儿童少年提供送教上门等服务。残疾儿童少年义务教育入学率达到97.9%以上。

（四）中小学校厕所革命

依据2019年辽宁省“中小学校无害化卫生厕所建设技术方案”要求，我县“厕所革命”项目共涉及学校20所，总计23个厕所。其中22个需要进行提质改造，改造总面积4700平方米，涉及学校19所，包括法库县高级中学、法库县第二高中两所高中和法库县十间房镇中心小学等17所农村中心小学；1个需要进行原址翻建的工程项目位于法库县依牛堡镇中心小学。截止到目前农村19所学校提质改造项目已全部完工；依牛堡中心小学翻建项目外部建设基本完工，预计10月底前完成内部装修及外部装饰。

（五）坚持五育并举、严格执行课程方案

我县中小学校按国家课程设置计划，能够开齐、开足上好体育、美育课程，其中体育课1-2年级每周4课时；3-9年级每周3课时；高中每周2课时；音乐、美术课1-6年级每周2课时；7-9年级每周1课时，同时按照课程量配齐配足劳动教育专兼职教师。

（六）做好青少年近视综合防控

在做好青少年近视综合防控方面,主要体现在三个方：一是强化学生健康意识。2019年，对全县学生进行了健康体质检测，学生视力低下发生率37.99%。保健所定期召开学校教师会议，开设健康课，传授用眼卫生知识，加大宣传力度，提高中小学生自我保健意识，注意用眼卫生，坚持做眼保健操，预防近视发生。2020-2021学年度，因本年度全县学生体质健康检测工作没有结束，所以本年度全县学生视力低下发生率没有统计出来。二是科学改善教学卫生环境。全县各级各类学校全面开展并有序推进教室照明改造工程。学生教室日光灯配备40瓦灯具在11盏--20盏之间，灯管布置垂直于黑板，黑板照明设备40瓦灯具2--4盏，有灯罩，教室视觉环境显著提升。学生都坐上了可调节高度的课桌椅，当学生长高时能够及时调整更换。三是加强学生视力健康管理。组织开展近视防控宣传教育月活动，落实学生健康体检制度，100%建立学生眼健康电子档案。

（七）促进义务教育均衡发展

为促进义务教育优质均衡发展，根据适龄学生人数、学校分布、所在社区、学校规模、交通状况等因素,按照确保公平和就近入学原则,并从实际出发,为每所义务教育学校科学划定片区范围。我县中小学校无“择校”现象。

三、存在的主要问题

2019年，我县教育事业总体发展较好。但仍有一些问题亟待解决。一是我县按比例承担的学前奖补资金还没有配套到位。二是从教师队伍建设看，艺术类、信息化专任教师短缺和结构性不合理依然存在。

四、今后努力方向

为进一步推动全县教育事业发展，更好地履行教育职责，将继续深入贯彻党的十九大精神，以加快教育事业发展为工作目标，立足法库县域经济、社会和教育发展现状，创新教育改革发展思路和机制，发挥教育为经济社会发展的推动作用，实现我县教育事业全面、协调、可持续发展。

                            法库县人民政府

                            2020年10月22日