要素市场化配置为主线 农村土地改革向纵深推进

中央深改委近日审议通过《深化农村宅基地制度改革试点方案》，各地农村集体经营性建设用地入市的尝试也在提速，这一轮农村土地制度改革正在向纵深推进，要素的市场化配置是改革的主线。

深化农村宅基地制度改革，是推进土地要素市场化配置改革重要内容，对于探索农村宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，实现好、维护好、发展好农民权益具有重要意义。有专家指出，在过去的改革实践中，放活宅基地的使用权，促进宅基地流转，探索宅基地自愿有偿退出机制等方面步伐缓慢、力度不够。各地要积极探索建立退出宅基地激励机制，鼓励村民自愿退出宅基地，支持腾退的宅基地建设用地指标在满足村庄建设的前提下调剂使用。

此项改革中央早有部署，但由于退出范围、补偿资金、承接主体等方面的约束，改革实际上没有真正破题，这是新一轮改革的一个重要突破口。

在不占用新的耕地的前提下，利用闲置的宅基地搞养老产业、观光旅游的设施农业或是电商，都是盘活用好的一个方向。

除了宅基地制度改革外，中央统一部署的农村“三块地”改革，农村集体经营性建设用地相关改革，尤其是经营性建设用地入市的改革成效也很显著，且有提速的趋势。

2017年，北京、上海、沈阳等13个城市陆续开展利用集体建设用地建设租赁住房试点。截至目前，部分城市已取得良好的社会效应。

除建设租赁房外，一些地区还尝试将宅基地制度和集体经营性建设用地入市两项改革联动起来推进。通过改革，实现农村集体经营性建设用地和宅基地都可抵押和担保，从而达到增加当地村民财产性收入的目的。为此，当地政府将建设一个土地交易平台，使农村集体经营性建设用地入市更加规范。

专家表示，目前农村常住人口不足城镇常住人口的三分之二，但农村存量集体建设用地约19万平方公里，相当于城镇建设用地两倍以上，其中70%以上是宅基地，相当一部分处在闲置或粗放低效使用状态，当务之急是加快土地资源配置市场化步伐，放宽“农地入市”的限制，有利于增加城市居住建设用地的有效供给，优化城乡存量建设用地配置，促进城乡融合发展。