皇姑市场监管局优化营商环境 加快市场主体培育发展

去年以来，皇姑区市场监管局积极贯彻落实沈阳市委市政府关于打造国际化营商环境的有关精神，深入推进工商登记制度改革，进一步降低市场准入门槛，大力优化营商环境，鼓励更多的自然人和法人创业兴业，激发市场主体活力，促进了全市市场主体加快发展。

一、抓好宣传引导，着力营造创业兴企的舆论环境

一是抓好注册窗口宣传。在区政务服务中心和各基层工商所共11个登记受理窗口，均设立了咨询宣传台、宣传刊版，摆放了宣传资料，积极做好工商登记制度改革的有关政策宣传工作，共为业户提供咨询宣传4000多人次，发放有关宣传资料6000余份。二是发挥新闻媒体宣传。与新闻媒体主动协调，积极合作，在本区媒体《皇姑报》上开辟创业兴业专题报道，取得了良好的宣传效果。三是加大培训力度。去年末，由区监管局联合区个私协会组织工商登记窗口人员和相关会员企业负责人，举办了发展市场主体专题政策培训班，为我局工商登记部门和企业就如何促进登记制度改革及市场主体发展进行了讲解，激发了创业热情，反响强烈。

二、简化审批流程，着力营造快捷高效的准入环境

一是全面缩短审批时限。企业设立、变更登记由原来10个工作日分别缩短至3个工作日和2个工作日，注销、备案、股权出质登记当日办结。二是推行个体户和个人独资企业“口头申报、当场取照”简易登记模式。该项举措启动仪式在我局华山市场监管所举行，是继厦门之后，全国第二个实施“口头申报、当场取照”的城市，多家媒体对此进行了宣传报道，冮瑞副省长也亲自到所里对此项工作进行了调研，在给予肯定的同时提出了指导意见。三是拓展网上登记服务，提高审批效率。一方面，积极开展网上审批，对申请省名及需由国家局审批的企业，直接通过省局或国家局综合业务系统进行名称预核，减少企业往返；另一方面，通过政务服务中心业务网拓展服务项目，开展网上预约服务，可根据企业的要求提供延时服务、错时服务，目前共为5户企业办理了此类服务，特别是沈阳市彤喜劳务服务有限公司对我们的做法给予了高度的赞许，并送来“为企服务热情，营商环境优质”的锦旗。四是打破地域界限，实施就近登记。在全面推广“口头申报、当场取照”的基础上，在全区开始实施个人独资、个体工商户“就近申请、就地领照”的登记模式。申请人可根据自己意愿，就近任意选择登记机构（市场管理所）提交申请，经核准后可当场领取营业执照，打破了登记地域界限，将便民服务落到实处。五是实施住所登记备案制度，鼓励“集群登记”。扩展“集中登记”范围，允许政府部门、各功能区根据需要选择辖区内的地点先期到登记部门备案，企业入驻已备案场所进行登记时，无需再提交房产手续即可登记。同时，鼓励企业入驻产业园区、聚集园区、科技园区、创业基地开展“集群登记”，只要提交园区管委会出具的住所证明即可登记。鼓励盘活和利用闲置的商业用房、工业用房、企业库房、物流设施等资源，作为集中登记地。允许有条件的律师事务所、会计师事务所等第三方机构为企业提供登记住所及登记代理、创业指导、法律协助等专业服务，促使企业经营规范化。六是实施简易注销。对于符合简易注销条件的企业（登记后未开业、无债权债务或已清理完毕且符合条件的企业类型），可由企业自主选择是否适用简易注销，以减少清算组成员备案以及免于自行通过报纸进行公告的程序（登记机关通过国家信用信息公示网进行公告）。

三、突出重点环节，着力营造帮企助商的监管环境

一是登记环节。优化窗口服务，倡导雷厉风行、马上就办的工作作风，除法律法规有明确规定的外，杜绝说“不”。严厉整治办事拖拉、效率低下，以权谋私、互相扯皮、不负责任，不敢担当，不讲诚信等问题，不断提升窗口服务的质量和效能。继续深化商事制度改革，全面实行企业“五证合一、一照一码”登记制度和个体工商户“两证整合”登记模式；进一步放开市场准入限制；继续推行工商登记“双告知”工作机制；实行企业登记全程电子化推行企业名称登记制度改革；实行众创空间等区域内企业住所（经营场所）登记备案制；实行个体工商户、个人独资企业即时登记；推行市场主体登记信用承诺制度，不断优化营商环境，营造宽松便捷的准入环境。二是监管环节。强化企业信用监管，加快推进涉企信息归集和公示工作，建立健全并公开“企业经营异常名录库”和“严重违法失信企业名单库”，实现部门之间信息共享、对外公示和联合惩戒，初步形成企业自治、行业自律、社会监督和政府监管的社会共治格局，使守信企业畅通无阻，失信企业处处受限。我们要全面实施“双随机、一公开”抽查制度，不断完善“市场主体名录库”和“执法检查人员名录库”，对企业的监督检查必须通过“双随机”抽查的方式进行，并通过国家企业信用信息系统（辽宁）向社会公示抽查结果，最大限度减少对企业的干扰，实现对企业检查的公平、公正、公开。通过建立智慧监管服务系统，努力营造诚实守信的市场环境。三是执法环节。规范执法行为，按照严格、规范、公正、文明执法的要求，制定完善市场监管规则、流程和标准，健全行政执法责任制，明确行政执法主体资格和执法依据，进一步规范自由裁量权，加强案件评查。严格执法程序，严格落实执法报批制度，建立执法全过程记录制度，健全企业执法检查回访机制，严格执行处罚案件问责制，强化执法全过程监督。制定《行政执法检查规定》，明确行政检查权的实施应当依照法律、法规和规章规定的权限、范围、条件和程序。通过探索建立跨部门综合行政执法体系，努力营造稳定安全的社会环境。

审核人：孙颖