加快超大特大城市更新 推动城市高质量发展

　　□孙　玲

　　近日，中央政治局会议指出，“要加大保障性住房建设和供给，积极推动城中村改造和‘平急两用’公共基础设施建设，盘活改造各类闲置房产”。同时，国务院常务会议相继审议通过《关于积极稳步推进超大特大城市“平急两用”公共基础设施建设的指导意见》和《关于在超大特大城市积极稳步推进城中村改造的指导意见》并分别召开专题部署电视电话会议。接连两个关于超大特大城市的重要政策文件出台，释放出强烈信号，为超大特大城市进一步改善民生、扩大内需、推动城市高质量发展提供了基本遵循。

　　深刻把握超大特大城市更新建设的重大意义

　　在超大特大城市积极稳步推进城中村改造和“平急两用”公共基础设施建设是以习近平同志为核心的党中央站在中国式现代化战略全局高度作出的具有重大而深远意义的工作部署，对更好统筹发展和安全、消除城市建设治理短板、改善城乡居民居住环境、扩大内需、优化房地产结构具有积极意义。 

　　超大特大城市更新建设有利于更好地保障和改善民生。进入新发展阶段，超大特大城市实现了快速发展，但城中村外来人口聚集、房屋破旧密集、公共服务缺失、环境卫生条件相对较差。在超大特大城市推进更新建设，正是直接回应群众关切、回应社会问题、回应治理短板的具体举措。 

　　超大特大城市更新建设有利于更好地统筹发展和安全。推进超大特大城市城中村改造能有效补齐城市治理短板，进一步解决在城中村中存在的生产安全、居住安全、消防安全、交通安全等隐患和社会治安等现实问题。推进超大特大城市“平急两用”公共基础设施建设，能够有效促进城市“安全供给”发展，提升避灾防御能力，补齐公共卫生救治短板，更好应对突发紧急事件。 

　　超大特大城市更新建设有利于更好地激发和扩大内需。超大特大城市更新建设是民生工程，更是发展工程。目前，我国超大特大城市合计有21个，这些城市既是主要都市圈的核心城市，也是稳增长、扩内需、促转型的基本盘，更是年轻人、新市民、外来人口最为集中的城市，消费边际潜力巨大，推进城中村改造和“平急两用”公共基础设施建设将激发上下游相关产业发展活力，带动有效投资，由此激发的消费潜力也能得到进一步释放。

　　主动抢抓超大特大城市更新建设的战略机遇

　　中央政治局会议的要求和国务院两个《意见》的印发，是党中央、国务院审时度势、高屋建瓴、主动变革之举。沈阳是21个超大特大城市之一，必须主动作为、抢抓机遇，加快城市发展与转型，推动沈阳全面振兴实现新突破。首先，在“立破并举、完善制度”中抢抓政策机遇。必须深刻认识城中村改造和“平急两用”公共基础设施建设在保障改善民生、完整准确全面贯彻新发展理念，构建新发展格局中的重要作用，加快政策对接、资源对接，高标准谋划布局，拿出务实举措。其次，在“扩大需求、优化供给”中抢抓产业机遇。两个《意见》为我们在促进有效投资、深化城市更新、高效综合利用土地资源、加快建立促进房地产市场平稳健康发展长效机制等方面指明了路径，必须乘势而上，促进房地产产业平稳健康发展。第三，在“系统协同、积极稳步”中抢抓发展机遇。超大特大城市更新建设，是一项复杂艰巨的系统工程，更是迈向高质量发展的一项战略部署，我们要以此为契机，加快解决一批发展不均衡、结构不优、质量不高的问题，打造一批有机统一、资源整合、优势互补的示范工程，全力推动城市高质量发展。

　　认真落实超大特大城市更新建设的工作部署

　　从实际看，持续深化两项工作困难大、矛盾多、情况复杂，要坚持问题导向和目标导向，以新思路新方式破解城中村改造中账怎么算、钱怎么用、地怎么征、人和产业怎么安置等难题，以系统观念超前思维解决好“平急两用”公共基础设施建多少、在哪建、怎么建、用什么地、如何配套、如何管理等问题，探索出一条新形势下超大特大城市更新建设的新路子。 

　　在政策导向上，要重实践。积极借鉴上海、广州等地区有益经验，充分结合沈阳实际，完善政策体系，加强领导力量，健全工作机制，推动两项工作取得实效。要切实履行地方政府主体责任，守住底线，防范财政金融、生态和安全生产风险。 

　　在改造方式上，要重结合。城中村改造要和保障性租赁住房相结合，将城中村住房转化为更多高品质、可负担的保障性租赁住房。“平急两用”公共基础设施建设要与盘活存量相结合，积极盘活城市低效和闲置资源，用好风景区、展览区闲置区域，同时，依法依规、因地制宜、按需新建相关设施。 

　　在要素供给上，要重统筹。城中村改造实行改造资金和规划指标全市统筹、土地资源区域统筹，促进资金综合平衡、动态平衡，必须坚持净地出让。“平急两用”公共基础设施建设坚持以市场化为主导、多种业态并举的开发运营方式，充分利用央地合作契机吸引央企投资，鼓励和吸引更多民间资本参与建设改造和运营维护。 

　　在主导方向上，要重稳妥。两项建设改造工程不能是以房地产主导的价值化改造，而是突出公益性的片区综合改造，要坚持市场化的央企、国企或国资平台主导，保障改造的公益属性。要规划先行，坚持稳中求进、积极稳妥，优先对群众需求迫切、城市安全和社会治理隐患多的片区改造，做好历史文化传承保护、活化利用，成熟一个推进一个，实施一项做成一项，真正把好事办好、实事办实。 

　　（作者系沈阳大学副教授）