大东区振兴密匙——打造“活力不竭”的营商环境

  新华网沈阳9月24日电 今年上半年，沈阳市大东区新增经营主体6387户，总数突破9.1万户。预计到2025年全区市场主体总量将实现翻番增长，达到17万户；科技型中小企业数量翻两番，达到2300家。

  “栽下梧桐树，引得凤凰来”。越来越多高质量市场主体落地生根的背后，是大东区不断释放活力的一系列优化营商环境的服务型举措。

  审批时限刚性压缩至20个工作日、提供项目审批帮代办服务……大东区全面推行企业开办、全流程网办、工程建设项目改革等一系列举措，让项目审批有速度、政务服务更有温度，助推政务服务提质增效，营商环境持续优化。

  在2022年度沈阳营商环境专项考核中，大东区总成绩位列沈阳市第一。

  打出“组合拳”，政务服务质效双升

  创业创新是区域经济发展的源头活水。为优化创业创新环境，大东区不断推动审批制度改革创新，提高行政服务效能，推动实现政务服务马上办、网上办、一次办、就近办，形成了一批具有本地区特色的、全市领先的政务审批模式。

  比如大东区市场监管局在全国率先推出“无件受理、持件取照”的商事登记模式，重塑企业办理登记要件审核流程，通过制度化、流程化、规范化压缩行政审批环节，避免企业多次往返，压缩办理时限50%以上。据统计，该区目前共有1129户企业通过“无件受理”体会到改革带来的便利，该服务模式曾被评为“中国营商环境优化最佳实践案例”。

  大东区税务局则打造了“码”上办税服务厅，将扫码办税与“线上窗口”和“线上咨询”有机链接。在“微信窗口”的应用中，纳税人、缴费人只需根据自己要办理的业务，扫描相应的二维码，将“税务客服”加为好友，便能获得在线“一对一”的交互式服务。“税务客服”将在线引导纳税人、缴费人传输办税资料、运用电子税务局发起业务申请，并实时完成税务端业务受理，反馈受理结果。

  大东区持续“放管服”改革成果显著。截至2023年8月，市场主体数量为92505户，同比增长18.27%。

  大东区还着力推进法治建设、信用建设，建立了“1+1+N”部门联动机制，对118个亿元以上项目、1520家企业实施“一对一”包保，并组建12个问题攻坚组，解决临时供水等25个难点堵点问题，顺利实现了华润热电异地扩建等150个亿元以上项目开复工，其中产业项目占比达85%。

  目前，《大东区2023年优化营商环境行动方案》已正式发布，吹响了全区政务服务提质增效“再出发”的集结号。

  大东区营商建设局局长陈楠楠表示，“行动方案明确了27个领域104项改革举措，系统梳理了要点任务，细化明确了责任分工，以期通过制度化推进体制机制改革。”

  服务“管家式”,促成政企“双向奔赴”

  走进大东区宝马车间，工人们正紧张有序地操作着各道工序，一辆辆崭新的iX3新能源汽车将从这里下线，驶入国际市场。

  今年上半年，华晨宝马、通用北盛整车产量超25.2万辆、产值超930亿元，均实现两位数增长。大东区还引进了德科斯米尔中国区总部。上半年，签约亿元以上汽车及零部件项目15个，其中法雷奥高端汽车车灯智能化车间、福耀汽车玻璃镀膜生产线、普林泽智能化铰链生产线建设等13个汽车及零部件项目实现落地。这喜人的发展态势与大东区“升级管家式服务”密不可分。目前大东区有562名帮扶干部以“一对一”“一对多”方式对接项目，开展“企动大东，共营未来”系列活动，进一步畅通政企沟通渠道。

  “以前企业经营遇到困难，干着急没办法；现在遇到困难，相关部门会与企业主动对接，从不同角度帮企业一起想办法，心里踏实多了。”沈阳红麟电梯安装有限公司负责人表示。

  在“项目管家”全面铺开的基础上，大东区又增设了“公共管家”助企服务活动，组织各街道在原有10名公共管家基础上再增加225名，将2.3万家企业纳入服务范围，推进打造无死角、全方位的管家服务。

  审批“加速度”，助推项目建设“跑起来”

  大东区的营商环境优化非一日之功，是政府多部门跨层级、跨领域无障碍沟通、密切联动的一次成功“实战”；是沈阳以优化营商环境为基础，全面深化改革的持续创新、持续攻坚的结果。

  为了提升项目审批速度，大东区营商局大幅压缩审批环节中非审批的沟通服务、预审等环节的时限，真正实现招商项目与审批服务零距离、无缝隙，将个性化、定制化服务延伸到企业需求的方方面面，形成“大东审批模式”。

  为了加速企业开工建设，大东区打破传统路径和固有模式，采取网上审批、提前预审、联审联批等模式，帮助华晨宝马大东工厂升级项目在土地摘牌当天便顺利拿到16个开工审批要件。

  “大东速度”也体现在德科斯米尔项目审批中。在土地摘牌后，大东区立即启动“实行容缺受理、推行并联审批”机制，各职能部门联署办公，梳理形成《德科斯米尔项目审批服务清单》，将所有审批要件涉及的各个环节全部定人、定时、定点、定流程。

  企业摘牌当天便顺利拿到“建设用地规划许可证”和“不动产登记证”，第二个工作日取得“建设工程规划许可证”，在摘牌后4个工作日内完成所有审批手续，实现“拿地即开工”。

  为了在最大程度上压缩企业开办时间，进一步实现企业登记便利化，大东区推行企业登记全程电子化。目前，企业设立登记平均办理时间为0.9小时，全程电子化率达到92.3%，受理时限及全程电子化率均位列市内五区第一。

  为了提高审批效能，大东区为企业配备项目审批服务专员，精准对接项目需求，开展“批前辅导”“帮办代办”，为项目提供全审批流程、全生命周期的“店小二”服务。定期组织开展“项目手续培训会”“项目现场调度会”“项目验收培训会”以及“项目总结提升会”，进一步精简审批环节和事项，压减审批时间。（王浅）