用好巡察建议 督促整改再深化

　　沈阳市委巡察机构探索提出用巡察建议推动问题解决的工作思路，经过两年多的实践，取得了良好效果。“巡察建议推动了巡察发现的共性问题、突出性问题得到全面彻底整改。”10月25日，沈阳市委巡察办相关负责人表示。

　　探索巡察建议

　　去年9月，沈阳市执法队伍能力素质提升示范培训班举行，市纪委监委、司法局等部门业务骨干作专题辅导，全市35个具有执法职能的市直单位和13个区县（市）分管负责人参加培训。全市各地区各单位迅速掀起了执法队伍能力素质专项提升行动热潮，扬廉洁正气，树执法清风，促进营商环境不断优化升级。这一转变，缘于在十四届市委营商环境专项巡察时，市委巡察组发现部分被巡察单位在行政执法权力运用、打造“文明规范”执法环境方面存在不严谨、不透明的问题，经过分析研判，认为“病根”在于执法队伍力量不足、素质不高，为此制发了巡察建议。市委组织部高度重视，以点带面组织开展全市各相关部门执法队伍能力素质专项提升行动，取得了良好效果。

　　“探索提出巡察建议，目的是更好地推动巡察发现的共性问题、普遍性问题全面整改、高效整改、彻底整改。”市委巡察办相关负责人说。自2021年6月起，沈阳市委巡察机构探索提出用巡察建议推动问题解决的工作思路，把向有关职能部门提出巡察建议，作为强化巡察成果运用、推动巡察整改落实的一项重要举措，以抓好巡察共性和突出问题整改为突破口，实现同向发力，推动系统治理，深化标本兼治，达到了建议一类、完善一批、规范一片的效果。

　　解决共性问题

　　“提出巡察建议前要充分论证、对症下药，确保巡察建议精准合规、务实管用，切实帮助和推动有关单位解决问题、改进工作、完善制度。”市委巡察办相关负责人表示，根据巡察情况，对于全市范围内普遍性、共性问题，行业、领域、系统典型问题，被巡察单位自身难以解决、需要有关部门配合或系统施治的问题，基层普遍存在的、“病根”在多个职能部门或主管部门的倾向性问题等，需要上级领导机关或有关职能单位统筹研究解决的，市委巡察机构依据具体情况，向有关单位制发巡察建议。

　　巡察建议如何用？市委巡察办经过两年多的探索实践，明确了开展巡察建议工作应把握的原则，巡察建议书何时制发、包含哪些内容、履行哪些程序等实际操作问题。“市委巡察机构对每轮巡察发现的问题逐个进行盘点，归纳梳理出行业、系统、领域内存在的共性问题、典型性问题以及群众反映的突出问题，向市委巡察工作领导小组、市委书记专题会汇报，经领导小组和书记专题会深入分析研判，以巡察建议书的形式，发送到相关职能主管部门。”市委巡察办相关负责人说。

　　截至目前，市委巡察机构共向19家职能主管部门下发巡察建议书21份，提出各类意见建议21条。通过发放巡察建议书，充分调动了各方资源和力量参与到巡察整改中来，以短、平、快的方式，解决了一批群众急难愁盼问题。

　　强化跟踪问效

　　巡察建议要用得好，必须在强化跟踪问效上下功夫。针对一些需要长期推动解决的问题，为了防止巡察建议书“一发了之”、落实巡察建议“点到为止”，市委巡察办充分发挥统筹协调、跟踪督促职能职责，采取电话随访、实地督查、听取汇报等形式对巡察建议办理情况进行跟踪问效，确保问题改到底、改到位。比如，2021年9月，十三届市委第九轮巡察针对全市集体土地征收补偿安置工作多头管理、权责不清、矛盾频发的问题制发巡察建议，要求市政府办牵头推动完善全市征收工作管理体制机制。在市委巡察办的持续跟踪下，经过近两年的努力，今年初，促成了全市完成国有土地地上房屋及集体土地地上物征收管理工作体制机制改革。

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　　推动住房公积金服务高质量发展

　　住房公积金贷款风险准备金是按规定计提的，用于应对可能出现的贷款损失，从而避免出现贷款风险，是保障住房公积金稳健运营的重要手段。

　　“截至2021年末，沈阳公积金贷款风险准备金占贷款余额比重达9.1%，超出国家规定最低限额，造成资金限制。”在十四届市委第二轮巡察中，市委巡察组在巡察沈阳住房公积金管理中心时发现了贷款增值收益留存比例过高、大量结余资金闲置的问题。

　　市委书记专题会议听取巡察情况汇报时要求，市政府及有关部门要借鉴全国大部分省市做法，调整公积金风险准备金提取方式，进一步提高结余风险准备金使用效率，更好地服务地方经济社会发展大局。经过分析研判，市委巡察机构向市财政局、沈阳住房公积金管理中心制发了巡察建议书，要求其合理调整公积金贷款风险准备金提取方式，切实提高风险准备金使用效率，并根据巡察集中整改统一时限要求，向市委巡察工作领导小组反馈落实情况，由市委巡察工作领导小组及时向市委报告。

　　收到巡察建议书后，市财政局、沈阳住房公积金管理中心立查立改。2022年9月，根据《关于住房公积金财务管理补充规定的通知》有关规定，经市政府批准，及时调整了沈阳市住房公积金贷款风险准备金提取方式及提取比例，当年上缴市财政公积金增值收益结余资金12.23亿元。“贷款风险准备金提取比例调整后，贷款风险准备金占比逐年降低，上缴财政国库的城市廉租住房建设补充资金规模逐年提高，更好地服务我市经济社会高质量发展。”沈阳住房公积金管理中心相关负责人说。

　　强化数字赋能 建设数字沈阳

　　“我们积极落实市委巡察机构提出的巡察建议，推动沈阳市‘一网统管’‘一网通办’取得了实效。”日前，沈阳市大数据局相关负责人介绍。

　　2022年5月，市委书记专题会议听取了十四届市委第一轮巡察工作情况汇报，针对“数字沈阳”建设，提出了“要统筹谋划全市新建信息化系统建设，并及时开展效果评估，指导帮助有关部门做好建设工作，进一步打通信息壁垒，尽快实现‘一网统管’和‘一网通办’”的要求。

　　为此，市委巡察机构向市大数据局制发了巡察建议书，要求抓好落实，并按时限要求，向市委巡察工作领导小组反馈落实情况，由市委巡察工作领导小组统一向市委报告。

　　市大数据局相关负责人表示，按照巡察建议，市大数据局进一步完善顶层设计，统筹谋划全市信息化系统建设，先后起草编制了《沈阳市数字政府建设总体规划（2022-2025年）》《沈阳市数字政府建设集成规划（2022-2025年）》，启动推行市区两级联动的首席数据官制度，打破政府各部门之间“数据孤岛”的界限，建立跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的数据化协同管理体系；加强项目管理，指导帮助有关部门做好建设工作，会同市委网信办、市财政局、市信息中心共同编制《数字沈阳建设项目管理暂行办法》，规范项目审批、验收等流程，系统梳理沈阳市全部电子政务项目，厘清政府投入资金使用情况；打通数据壁垒，做好共享平台政务数据的发布和更新，建立数据共享争议事项协调处理机制，编制《沈阳市全面推进“一网统管”为全省作出示范行动计划》，协调推动数字城市运行管理中心、数字驾驶舱等关键基础设施建设和“好就医”“好停车”“好政策”“好游玩”等典型应用场景推广，推动“一网统管”“一网通办”取得实效。

　　截至集中整改期结束，沈阳市政务数据资源共享开放平台已归集政务数据资源目录9700余条，累计汇聚数据资源约61亿条。全力推开4个典型应用场景，“好就医”场景上线运行医院达31家，“好停车”场景接入经营性停车场613家，“好政策”场景累计发放惠民补贴达2.03亿元，“好游玩”场景覆盖全市127家文旅单位。

　　本组稿件由沈阳日报、沈报全媒体记者 唐心萌采写