奋力谱写东北全面振兴新篇章

　　日前，由中共沈阳市委宣传部和沈阳市社会科学界联合会主办的“学习贯彻习近平总书记在新时代推动东北全面振兴座谈会上的重要讲话精神”研讨会在东北大学举行。与会专家一致认为，习近平总书记在新时代推动东北全面振兴座谈会上的重要讲话是以习近平同志为核心的党中央对新时代东北全面振兴的新部署、新蓝图、新期待，是推动新时代东北全面振兴的纲领性文献。大家纷纷表示，通过研讨，对习近平总书记在新时代推动东北全面振兴座谈会上的重要讲话精神有了更深的领悟和理解，对东北地区肩负的重要使命、东北振兴面临的新的重大机遇、新时代东北全面振兴的新部署有了更深层次的认识。本版摘编部分专家发言以飨读者。

　　推动新时代东北全面振兴的科学指引

　　田鹏颖 教育部“长江学者”特聘教授

　　习近平总书记在新时代推动东北全面振兴座谈会上强调：“新时代新征程推动东北全面振兴，要贯彻落实党的二十大关于推动东北全面振兴实现新突破的部署”“努力走出一条高质量发展、可持续振兴的新路子，奋力谱写东北全面振兴新篇章”。习近平总书记的重要讲话精神，充分体现党中央对推动新时代东北全面振兴既高度重视、又殷切期待，既阐明重大意义、又提出明确要求，既指明新方向、又绘就新蓝图，是推动新时代东北全面振兴的一个纲领性文件，为推动新时代东北全面振兴提供了强大思想武器和科学行动指南。

　　深刻认识新时代东北全面振兴的历史方位

　　深刻认识东北地区在国家发展大局中所处的历史方位，是推动东北全面振兴的基本前提。只有找准历史方位，才能抓住历史机遇，才能掌握东北全面振兴主动。东北地区在国家战略布局中拥有重要区位优势，必须牢牢把握在国家发展大局中的战略定位，把资源优势、生态优势、科研优势、产业优势、区位优势转化为发展新动能新优势。东北地区承担国家发展的国防安全、粮食安全、生态安全、能源安全、产业安全战略，必须建好建强国家重要商品粮生产基地、重型装备生产制造基地、重要能源及原材料基地、北方生态安全屏障、向北开放新高地，在维护国家“五大安全”中积极履职尽责。东北全面振兴面临新的重大机遇，必须构建新发展格局这个战略任务，凸显东北的重要战略地位，从而使东北在推进中国式现代化进程中发挥战略支撑作用。

　　牢牢抓住新时代东北全面振兴的主要矛盾

　　新时代东北全面振兴面临的主要矛盾，具体呈现为体制机制短板、经济结构短板、开放合作短板、思想观念短板。必须牢牢抓住社会主要矛盾，坚持锻长板、补短板相结合，全面深化“放管服”深层次改革，转变政府职能，优化政治生态，营造良好营商环境，补齐体制机制短板。坚持“两个毫不动摇”，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长，激发各类市场主体活力，补齐经济结构短板。加快建设现代化基础设施体系，把握向北开放的重要门户，加强东北亚区域合作、联通国内国际双循环，补齐开放合作短板。破除在计划经济、小农经济基础上形成的，并与市场经济发展不相适应的思维、思想和观念，补齐思想观念短板，从而破解制约东北全面振兴的主要矛盾。

　　深刻理解新时代东北全面振兴的战略选择

　　深刻理解党中央对推动东北全面振兴的战略安排，就有了新的战略选择。以科技创新推动产业创新，加快传统制造业数字化、网络化、智能化改造，推动产业链向上下游延伸，形成较为完善的产业链和产业集群，构建具有东北特色优势的现代化产业体系。以发展现代化大农业为主攻方向，加快推进农业农村现代化，把保障国家粮食安全摆在首位，当好国家粮食稳产保供“压舱石”，提高粮食综合生产能力，确保平时产得出、供得足，极端情况下顶得上、靠得住。保持适度生育率和人口规模，大力发展基础教育和高等教育，加大留住人才和引进人才力度，提升产业承载能力和人口聚集能力，从而为推动东北全面振兴提供有力支撑。

　　准确把握新时代东北全面振兴的实践途径

　　只有准确把握东北全面振兴的实践途径，才能保证东北全面振兴目标真正实现。进一步加强党的领导和党的建设，注重抓好第一批、第二批主题教育的衔接联动，落实好党中央提出的目标要求和各项重点措施，用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，把党员、干部的思想和行动统一到党中央决策部署上来，增强信心、提振精神。

　　总之，习近平总书记关于东北全面振兴的重要讲话精神，深刻昭示着新时代东北全面振兴的新形势、新机遇、新思路、新举措。我们必须认真学习贯彻习近平总书记在新时代推动东北全面振兴座谈会上的重要讲话精神，在实现辽宁全面振兴新突破的伟大实践中，踔厉奋发、勇毅前行，奋力谱写新时代东北全面振兴新篇章。

　　推进沈阳市现代化大农业发展的六个维度

　　周密 沈阳农业大学经管学院院长

　　习近平总书记在新时代推动东北全面振兴座谈会上作出重要指示，肯定了东北推进农业农村现代化的进展与成效，指明了东北现代化大农业的发展方向。根据东北现代化大农业四项重要任务，沈阳市现代化大农业可以从六个维度来推进。

　　第一，发展大机械，大机械化是现代化大农业的首要标志。一是在育种环节，深入实施种业振兴行动。二是在耕种环节，优先将无人驾驶旋耕机、播种机、收获机等智能农机具在农业生产全程机械化示范地区进行推广，实现“耕种管收”全程无人机械化作业，提高农业生产效率。三是在管理环节，研发适用于我市的智能农机装备，加速成果转化，加大智能农机装备购置财政补贴力度，鼓励农民和农业生产经营组织使用智能农机装备。四是在收获环节，建立健全智能农机质量标准和认证体系，完善数据共享及隐私保护制度，为我市发展农业大机械提供法律保障。

　　第二，兴修大水利，大水利化是现代化大农业的基础保障。提速我市大中型灌区配套设施建设与节水工程改造、河道治理工程建设、建立长效管护机制，形成顺畅高效的灌排体系；创新投融资模式，鼓励新型农业经营主体、农业企业、农户等多元主体参与大水利资金投入与建设，建立健全财政稳定投入机制，为我市发展大水利提供资金保障。

　　第三，建设大工厂，大工厂化是现代化大农业的重要内容。打造具有沈阳市特色的现代化大农业生产体系，为大工厂提供良好的生产条件。协同推进设施种植、标准化畜牧养殖、生态渔业养殖，示范推广设施果蔬提质增效绿色栽培技术，以创新提高农产品加工业的技术水平和附加值，为大工厂提供多样化的产品延伸。

　　第四，形成大合作，大合作化是现代化大农业的关键途径。一方面形成乡村内生经营主体合力发展，另一方面组织社会有生力量聚力助攻，持续开展招商引资工作，结合外部优秀企业特点，为农业发展注入先进管理理念、稳健融资渠道与高效生产力新动能，促进形成上下联动、整体推进的多方合作新机制。

　　第五，培育大田园，大田园化是现代化大农业的综合目标。建设宜居宜业和美乡村，着力提升乡村治理水平，为大田园提供标准化的硬件配套。推进“美丽庭院、美丽村屯、美丽田园”示范创建。推进农村人居环境质量提升、提质农村垃圾治理，推进农村基础设施建设。完善党组织引领下的乡村治理体系，形成具有沈阳特色的乡村治理经验。

　　第六，助推大融合，大融合化是现代化大农业的核心基调。紧密围绕提高国内大循环，助推城乡大循环，促进城乡融合发展，重点在于畅通人才、资金、科技、数据等要素城乡流动渠道。优化农村承包地与集体经营性建设用地管理，提高集体产权融资效能，壮大农村集体经济，带动农民增收。

　　从国家安全视角看东北振兴的战略定位

　　梁启东 辽宁社会科学院副院长

　　习近平总书记在新时代推动东北全面振兴座谈会的讲话中明确强调：“牢牢把握东北在维护国家‘五大安全’中的重要使命”。当前，在世界百年未有之大变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革深入发展的大背景之下，在构建国内国际双循环发展新格局中，我们要以国家安全的视角，深入思考东北振兴的深刻内涵，把握东北振兴的战略地位和历史使命。

　　贯彻总体国家安全观，从国家安全视角把握新时代东北振兴的战略定位

　　东北地区是我国重要的工业和农业基地，维护国家国防安全、粮食安全、生态安全、能源安全、产业安全的战略地位十分重要，关乎国家发展的大局。维护国家的国防安全、粮食安全、生态安全、能源安全、产业安全，体现了东北的战略地位。要坚持以人民安全为宗旨、以政治安全为根本、以经济安全为基础、以军事科技文化社会安全为保障、以促进国际安全为依托，统筹外部安全和内部安全、国土安全和国民安全、传统安全和非传统安全、自身安全和共同安全，夯实国家安全和社会稳定基层基础，建设更高水平的平安中国，以东北全面振兴支撑国家安全大局，以新安全格局保障新发展格局，在维护国家“五大安全”中积极履职尽责。

　　提升东北振兴的战略高度，担当起统筹发展与安全中的历史责任

　　东北地区的产业构成主要是装备制造业和原材料工业等重化工业。虽然这些产业和企业的市场规模不一定很大，但却是保持国家产业独立和迎击各种风险冲击的“顶门杠”，是保持民生和市场稳定的“压舱石”。这就是东北的价值所在。在大国崛起的征程上，东北的产业和企业价值绝非产值和销售收入可以衡量，东北的价值也绝非GDP可以衡量。要从国内国际两个大局出发，准确研判国际局势对国内经济的综合影响，把统筹发展与安全作为全面推进东北振兴的重大战略任务，建好建强国家重要商品粮生产基地、重型装备生产制造基地、重要能源及原材料基地、中国北方生态安全屏障、向北开放新高地。

　　融入和维护国家发展大局，形成对国家重大战略的坚强支撑

　　“五大安全”是对东北振兴的时代定位。要把维护“五大安全”作为政治使命，从统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局的角度去把握东北振兴定位。要对接国家重大战略，加强同京津冀协同发展、长江经济带发展、长三角一体化发展、粤港澳大湾区建设、西部大开发等国家重大战略的对接，促进东北更好融入全国统一大市场，在畅通国内大循环、联通国内国际双循环中发挥更大作用。东北地区要把扩大内需这个战略基点和供给侧结构性改革这条主线有机结合起来，提升供给体系对国内需求适配性，在融入新发展格局中实现振兴，以振兴更好服务构建新发展格局。

　　新质生产力与中国式现代化理论创新

　　王海威 东北财经大学《财经问题研究》副主编

　　习近平总书记在新时代推动东北全面振兴座谈会上强调，“推进中国式现代化需要强化东北的战略支撑作用”，并首次提出“新质生产力”概念。为新时代全面推进我国经济持续健康高质量发展，引领发展战略性新兴产业和未来产业，提供了科学理论指导和行动指南。

　　发展新质生产力是遵循现代化发展规律的内在要求

　　历史表明，经济发展无一不是由新技术带来的新产业，进而形成的新生产力的历史。历史唯物主义基本原理明确，生产力的发展是推动社会全面进步的根本动力，是现代化发展的基本规律。生产力的发展是现代化的决定性力量，现代化的根本动力是现代工业生产力。新质生产力代表一种生产力的跃迁，是世界现代化的关键变量。新一轮科技革命和产业变革与我国加快转变经济发展方式、与沈阳全面振兴新突破，形成历史性交汇。辽宁素有“共和国装备部”之称，尤其在先进装备、汽车制造等方面具有突出优势。沈阳高端装备制造产业基础好，像新松公司在机器人领域抢占了智能制造的“高端市场”，习近平总书记曾赞誉其“体现了中国速度、中国水平”。下一步，还需要遵循现代化发展的基本规律，面向更多前沿领域及早积极开展新质生产力布局，抓住重要战略机遇期，率先形成新质生产力，培育竞争新优势。

　　发展新质生产力是中国式现代化的实践主题

　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央初步构建中国式现代化理论体系，习近平总书记进一步指出“科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力”，提出“加快形成新质生产力”。这是基于东北地区的经济转型发展、创新驱动发展和区域协调发展等多重考虑，为新时代新征程东北全面振兴课题提供了解决方案。这一概念的提出不仅意味着以科技创新推动产业升级，更体现了未来我国产业发展的方向和经济发展的新动能，为推进中国式现代化指明了生产力发展的方向。新质生产力的提出，丰富发展了马克思主义生产力理论的内涵，丰富发展了中国式现代化理论体系。

　　以新质生产力为高质量发展赋能，推动中国式现代化

　　从经济学角度看，新质生产力代表一种生产力的跃迁。当前，我国外部环境所面临“百年未有之大变局”，新一轮科技革命和产业变革是大变局的重要推动力量。随着我国经济进入新发展阶段，振兴东北地区日益成为区域协调发展的重要任务，新质生产力正是实现东北经济转型发展和创新发展所需要的牵引力量。

　　新质生产力的核心在创新。辽宁高等教育资源丰厚，是新质生产力可发掘的重要富矿。要把科教和产业优势转化为发展优势，充分发挥大学、科研院所、国家实验室和企业“四驾马车”的体系化引领能力，突破“无人区”技术、咽喉链技术，以高质量的科技供给，为新质生产力赋能，开辟发展新领域新赛道，不断塑造发展新动能新优势，引领东北经济向高端跃升，推动沈阳全面振兴新突破三年行动，加快建设区域创新新高地。

　　新质生产力的关键在人才。人才是推动新质生产力形成的智力来源，也是新质生产力持续发展的结果。在互联网经济时代，数据是新的生产要素，当数据成为劳动对象、算法成为劳动工具时，劳动者必然需要具备一定的数字素养，掌握一定的数字技能，成为新时代新质生产力劳动者的标配。以教育科技人才三位一体战略，推动劳动者高新科技化。

　　以对历史最好的继承，就是创造新的历史。对生产力最大的礼敬，就是推动发展新质生产力，以人类文明新形态，奋力谱写中国式现代化新篇章 。

　　增创开放型经济新优势 赋能沈阳市高质量发展

　　张波 沈阳航空航天大学经管学院教授

　　开放是当代中国的鲜明标识，是国家繁荣发展的必由之路。习近平总书记在新时代推动东北全面振兴座谈会上的重要讲话中强调，东北是我国向北开放的重要门户，在我国加强东北亚区域合作、联通国内国际双循环中的战略地位和作用日益凸显。要增强前沿意识、开放意识，深度融入共建“一带一路”，在畅通国内大循环、联通国内国际双循环中发挥更大作用。现对推动沈阳市构建对外开放合作和竞争新优势提出如下对策建议。

　　培育外贸新动能

　　推动对外贸易提质增效

　　一是沈阳市加速高新技术产品出口，要加强高新技术产品生产体系建设，增强高新技术产业竞争力，进一步提高高新技术产品出口比例，加快提升科技型企业增长率和科技成果本地转化率，鼓励和指导高新技术出口企业通过上市、兼并、联合、重组、跨国并购等方式，提高规模效益，引导优势骨干企业实施国际化战略，培育具有国际竞争力的大企业集团。二是激发进口潜力，优化进口结构。三是加快沈阳市国际消费中心城市建设，推行国际通道能级提升和国际交流合作两大工程，提高国际化商品和服务消费供给水平。四是培育沈阳市本土自有品牌展会，多渠道支持企业开拓国际市场。

　　打造营商环境金字招牌

　　大力实施产业链精准招商

　　畅通投资合作“双行道”

　　一是应全面优化服务环境、投资环境和产业发展环境，构建亲清新型国际化营商环境，使域外企业“能投资”“敢投资”“愿投资”。二是应以推进的八条产业链作为招商引资重点，围绕各产业链断点、短点、补点，积极开展精准招商活动，招引科技含量高、投入产出高、产业层次高、结构带动性强的高质量项目，实施链式招商、平台招商、以商招商。三是应推进中德园、中日产业园、中韩科技园、中俄经贸合作园项目引进，增强园区集聚效应。四是要大力发展“五型经济”，鼓励各区打造“五型经济”特色集聚区，通过五型经济进一步提高招商引资签约落地率、资金到位率、项目投产率，助力国家提升东北亚地区的资源要素配置力，助力我国与东北亚地区的深度合作。

　　构建高能级开放合作平台

　　对标国际高标准经贸规则

　　加强经贸摩擦应对和援助服务

　　沈阳市应提速自贸区创新发展，推进综保区业态创新，促进经开区、高新区加快升级。加快跨境电商综试区制度创新，拓展“中欧班列+跨境电商”“卡车航班+跨境电商”新模式。依托邮政“三关合一”监管中心，实现跨境电商业务一站式、规模化运营。自贸区沈阳片区要对标国际高标准经贸规则，把国际经贸开放的压力变成倒逼改革的动力。相关部门要加强经贸摩擦应对和援助服务，建设多主体协同的经贸摩擦综合服务体系，创新贸易调整援助方式，搭建贸易调整援助公共服务平台。

　　关于创造稳定、透明、规范、可预期法治环境的建议

　　闫海 辽宁大学法学院院长

　　习近平法治思想中有一个经典论述：“法治是最好的营商环境”。习近平总书记在新时代推动东北全面振兴座谈会上进一步要求“善于运用法治思维和法治方式解决问题、化解矛盾、协调关系，加强诚信建设，加强知识产权保护，常态化开展扫黑除恶，为各类经营主体创造稳定、透明、规范、可预期的法治环境。”

　　落实信赖利益保护原则

　　加强诚信政府建设

　　对于优化营商环境中适用信赖利益保护原则，第一，加强行政执法人员诚信队伍建设。第二，完善补偿制度。在营商环境纠纷案件中，行政相对人的信赖利益将会出现各种各样受损的情况，假如采用统一的方式，虽然行政机关较为省事，但事实上难以满足行政相对人的现实需求。例如，在有限自然资源开发利用的方面，若该许可变更或撤销，行政相对人的既得和长远利益都会有明显受损，此时优先对其进行其他开发的方式补偿或许更能被行政相对人接受。

　　加强事前合规改革

　　建立企业合规激励机制

　　目前沈阳市建立了“检察院企业合规服务驿站”、涉案企业合规考察第三方监督评估机制，涉案企业合规改革方案仍然以事后合规为主，建议借鉴张家港等市在涉案企业合规改革试点过程中探索的有益经验，将“事前合规”与“事后合规”有机结合。第一，靶向施策，引导企业主动进行合规建设。第二，对取得合规实效的企业，给予行政办事上的优先办理权限和行政监管上的一定程度优待；对取得合规认证企业的轻微行政违法行为采取“首违不罚”“轻违轻罚或不罚”，其他行政违法行为优先以行政指导、行政和解等非强制行政措施管理；对取得合规认证企业所涉刑事案件，按现行刑事合规改革要求，在侦查、强制措施的选择、审查起诉、审判等环节秉承“严管厚爱”的原则处理。第三，将招商引资与促进企业合规建设有机结合。

　　建设沈阳中央法务区

　　实现东北地区法务资源汇聚

　　随着推动东北全面振兴、沈阳现代化都市圈建设等重大战略的深入实施，沈阳法律服务行业还存在短板，比如，高端服务能力不足。沈阳中央法务区建设将有利于聚集一批在全国具有标杆作用的品牌化、规模化法律服务机构，在公司业务、金融证券、知识产权等高端服务领域为辽宁省乃至东北地区国际化进程提供法律服务。从产业顶层设计出发，我国中央法务区有别于国外法务集聚区不同一点在于除了共性的法律服务业集聚，可以通过政府引导司法乃至立法机构作为核心要素平台入驻法务区。此外，基于法务区与所在城市营商环境的紧密结合的需要，在产业体系的机制设计上也需要系统性的创新，方可在传统的“自下而上”的法律服务机构集聚的基础上，创造性实现具备我国特色的“自上而下”的政策乃至立法上的适配。