在社区治理中不断增强党组织政治功能和组织功能

　　□王  磊

　　党的二十大报告指出：“加强城市社区党建工作，推进以党建引领基层治理，持续整顿软弱涣散基层党组织，把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒。”社区党组织是党的基层组织的重要组成部分，是党联系群众的桥梁和纽带，是贯彻落实党的路线方针政策的战斗堡垒，承载着加强党的执政能力、巩固党的领导地位的重任，在推进基层治理现代化过程中必然要求坚持党的政治属性，不断增强党组织政治功能和组织功能。

　　不断增强社区党组织政治功能和组织功能的重要性和紧迫性

　　习近平总书记指出，党的基层组织建设制度改革，着力点是使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒。建设基层服务型党组织，是功能上的一个要求，但总的是战斗堡垒，不能变成纯服务的组织，它的政治功能要得到充分发挥。习近平总书记这一重要论述，具有深刻的思想内涵和鲜明的问题指向，进一步明确了增强基层党组织政治功能和组织功能的极端重要性，特别是对强化社区党组织的政治功能和组织功能提供了重要理论遵循和实践依据。当前中国社会主要矛盾已经转变为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。人民群众在需求侧的客观变化要求社区党组织不断增强政治功能和组织功能，不断满足人民群众对民主、法治、公平、正义等美好生活的需求。正如《关于加强和改进城市基层党的建设工作的意见》中指出的：“随着新型城镇化快速推进，城市社会结构、生产方式和组织形态深刻变化，人民对美好生活的需要日益增长，迫切要求充分发挥党的组织优势，不断提升党的城市工作水平。”要不断完成这个宏伟的目标，就要不断发挥社区党组织领导作用，对党内，把广大党员有效组织起来、凝聚起来，使党内形成“一致的行动，一致的意见”团结一致去完成政治使命或政治任务。对党外，需要认真贯彻落实党的群众路线、坚持统一战线，把广大群众和社会组织有效组织起来、凝聚起来、整合在一起，以积聚起万众伟力去实现党的政治使命与政治任务。

　　社区党组织是党的基层组织的重要组成部分，是城市基层党建工作的重要体现，加强和改进社区党建工作，把社区党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒，对于坚持和加强党对城市工作的全面领导，夯实党在城市的执政基础，推进城市治理体系和治理能力现代化，具有重要意义。在看到社区党组织政治功能和组织功能不断增强的同时，也应看到存在的不足。有的社区党组织软弱涣散，政治功能不强，领导作用发挥不充分，有的社区党建新理念还没有树立起来，仍然停留在单纯抓党务上，有的体制机制不适应城市治理和发展，社区统筹协调能力弱，共建共治共享未形成常态，有的发展党员忽视对政治觉悟的考核，有的组织生活、政治生活娱乐化、庸俗化，这些问题表面上看是党建工作虚化弱化边缘化的问题，实质上是政治功能和组织功能不强的表现。

　　社区治理视域下政治功能和组织功能的内涵要求

　　党的二十大报告对坚定不移全面从严治党，深入推进新时代党的建设新的伟大工程进行了全面部署，在第五方面中要求“增强党组织政治功能和组织功能”。从党的十九大报告提出“加强基层组织建设要以提升组织力为重点、突出政治功能”到党的二十大报告提出“增强党组织政治功能和组织功能”，意味着不仅将提升组织力、增强政治功能的着眼点从基层党组织拓展到整个党的组织体系，而且将基层党组织的功能从政治功能（一功能）拓展到政治功能和组织功能（两功能）。这一提法体现了党的十八大以来全面从严治党向基层延伸的必然结果，也反映出我们党对基层党组织建设的规律认识不断深化。对于中国共产党而言，无论什么时候，增强党组织的政治功能和组织功能，都要始终围绕党的政治路线与中心任务而展开，党的政治功能的不断增强与党的组织体系的不断健全，二者密切相关、相辅相成。但在不同历史时期、不同领域党组织的政治功能和组织功能的内容要求、表现形式、实现方式等也明显有所不同。

　　具体到社区党组织，不断增强政治功能和组织功能总体上要求全面领导隶属本社区的各类组织和各项工作，围绕巩固党在城市执政基础、增进群众福祉开展工作，领导基层社会治理，组织整合辖区资源，服务社区群众、维护和谐稳定、建设美好家园。具体应当做到：加强政治建设，教育引导党员干部旗帜鲜明讲政治，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。加强思想建设，推动习近平新时代中国特色社会主义思想“飞入寻常百姓家”。加强组织建设，整体优化提升社区党组织带头人队伍，抓好党员教育、管理和监督，推行社区党员分类管理，定期排查流动党员，实行组织关系一方隶属、参加多重组织生活，注重发挥离退休党员作用。严肃党的组织生活，落实“三会一课”和党支部主题党日制度，持续整顿后进党支部，推进党支部标准化规范化建设。突出政治引领，加强对基层各类组织的政治引领和对居民群众的教育引导，坚决抵御国内外敌对势力、邪教组织和非法宗教活动的影响渗透，坚决同削弱和反对党的领导、干扰和破坏城市社会稳定的行为作斗争。落实全面从严治党要求，加强基层党风廉政建设等。

　　增强社区党组织政治功能和组织功能的具体路径

　　提升社区党组织的政治领导力。党是最高政治领导力量，政治领导力在党的执政能力中是第一位的能力。2022年3月5日，习近平总书记在参加十三届全国人大五次会议内蒙古代表团审议时，首次用五个“必由之路”系统总结对新时代党和人民奋进历程的重要认识。其中第一条就是“坚持党的全面领导是坚持和发展中国特色社会主义的必由之路”，强调坚持党的全面领导对坚持和发展中国特色社会主义的极端重要性。作为中国特色社会主义重要组成部分的治理体系与治理能力也必然在党的全面领导下进行。可以说，只有在中国共产党的领导下，中国才能走出一条不同于西方国家的治理道路。在基层就要不断增强社区党组织统一领导本地区基层各类组织和各项工作能力。要明确重大事务、重要工作的标准清单，做到事关广大居民切身利益的事项必须经过党组织领导把关。注重把党组织推荐的优秀人选通过法定程序确定为各类组织负责人，切实把党组织意图转化为各类组织参与治理的具体举措。社区党组织领导作用的充分发挥，既要有心也要有力。有心就是树立一切以居民为中心的治理理念，必须牢记“中国共产党是什么、要干什么”这个根本问题。有力就是有足够的资源（人、财、物、态度等）切实能够解决关乎人民群众切身利益的衣食住行、教育就业、医疗养老、文化体育、生活环境、社会秩序等基本诉求，在不断解决矛盾问题中获得广大人民群众的认可和支持。因此必须要继续加强对社区的工作支持和资源保障，并坚持以社区党组织为主渠道落实到位。

　　提升社区党组织的组织力。《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》提出，以提升组织力为重点，增强党组织政治功能和组织功能，树立大抓基层的鲜明导向，推动党的组织和党的工作全覆盖。党的力量来自组织，为进一步释放党的组织力量，要建立健全社区党组织、网格党支部、楼院党小组、党员中心户的组织架构，认真履行对辖区内新经济组织、社会组织等新兴领域和新就业群体的兜底管理责任，切实增强党的组织和工作覆盖有效性。推进在业主委员会中建立党组织，强化社区物业党建联建，推广“红色物业”建设，构建社区党组织带领下的社区居民委员会、业主委员会、物业服务企业协调运行格局。

　　提升社区党组织的执行力。在当前社区治理中，结合各个地区实践来看，党建工作机制基本形成了“一核多元”运行工作机制。“一核”是指社区综合党委（党总支）为核心，“多元”是指社区中其他多元主体参与，包含社区居委会、社会组织、社区居民、物业公司、业主委员会、驻区单位等活跃在社区中的各主体。在此基础上，不同城市根据社区自身发展特点和优势，形成了基于“一核多元”基础上的不同模式。提升社区党建的执行力，要不断完善城市基层党建联席会议制度和“一核多元”共治共享机制，深入推进“党群一张网、服务叫得响”，加强社区党组织与驻社区单位等多元主体的协调联动。依托“共产党员社区奉献日”“在职党员进社区”“四进四建”等活动，健全驻社区单位党组织、在职党员到社区报到为群众服务长效机制，促进党员“串百家门、知百家情、解百家难、暖百家心”。注重在提升城市品质、创新基层治理等重大任务落实中检验社区党组织政治功能和组织功能的发挥。

　　【作者单位：中共沈阳市委党校。本文系辽宁省社会科学规划基金项目《党建引领城市基层社会治理的实现路径研究》（L21BDJ016）阶段性成果。】