沈阳， 回到人民手中

　　开栏语

　　沈阳市和平区桂林街89号，有一座建于上世纪二十年代的日式二层砖木结构房屋，南临北四马路，西临桂林街，颇有闹中取静的意味。1948年，陈云主持接管沈阳时，就居住在这里。在沈阳刚刚解放的那段日子，即便是深夜，这幢小楼的灯光依然亮着。因为接管这样一个大城市，各方面的事务头绪繁多，陈云经常通宵达旦地工作。

　　1948年11月28日，陈云在这幢楼里，给在西柏坡的党中央写下了一份重要报告，这份报告就是收入《陈云文选》（第一卷）的《接收沈阳的经验》（以下简称“沈阳经验”）。这是中国共产党第一次接管大工业城市的总结，陈云以电报的方式发给中共中央东北局并转报党中央。对于怎样做到接管完整和怎样迅速恢复城市秩序，简报总结了具体经验。毛泽东、朱德、周恩来等人圈阅后大为赞赏。12月14日，中共中央向各中央局、各前委转发了这份报告并批注：“此报告甚好，可供你处接收城市时参考。”

　　“沈阳经验”对全国新解放城市的接管工作发挥了重要借鉴和示范作用，对东北解放区的建设与巩固起了重大作用，同时也为中国共产党赢得全国解放战争的胜利打下了坚实基础。这是沈阳这座英雄城市震撼的记忆，是推动沈阳文化强市建设重要的引擎，是沈阳建设国家中心城市的闪亮坐标。即日起，《沈阳日报》推出《“沈阳经验”启示录》系列报道，通过对细节的发掘，重回历史现场，再现中国共产党人在75年前对一个人民民主政权团结社会各界力量管理城市、管理国家的思考。这种回顾和思考，对75年后的今天，仍有深刻的现实意义。

　　1948年10月中旬，辽沈战役行将胜利，接管沈阳的准备工作，提上党中央的议事日程。

　　作为东北最大的城市和工业中心，沈阳解放意味着东北全境解放，沈阳成功接管，可以有力地支援全国解放战争，为今后接管关内各大城市提供经验。因此，党中央对沈阳能否成功接管，异常重视。

　　精心制定沈阳接管方案

　　10月15日，按照党中央指示，中共中央东北局（以下简称“东北局”）准备接管沈阳，并于10月27日决定成立沈阳特别市军事管制委员会（以下简称“军管会”），全权处理接管沈阳工作，军管会主任由陈云担任。两天后，陈云率领从东北各地抽调的4000余名新老干部，从哈尔滨出发，日夜兼程赶往沈阳。

　　在火车上，陈云主持召开了多次军管会会议，研究制定了接管沈阳的方针、方法、分工及注意事项，并拟定了接管的具体办法和布告宣传内容，包括：电话要畅通，一切物资、文件不得外拿，不准许乱打枪，只准公安抓特务，不准杀人；不准没收财物，采购统一于商业局；保护好敌留粮仓，设法在市内先借粮，奖励粮食进城；要重新对干部进行一次入城教育等等。

　　军管会还拟定了全体市民必须遵守的八项规定和接收人员、部队自我约束的七项规定。并在火车上提前编写完第一期《沈阳时报》和布告内容，只等进驻沈阳后公布发表。

　　接管沈阳的大政方针是离开哈尔滨前在东北局会议上定好的，具体的实施措施则是一路走一路打磨。

　　十六字接管政策有效实施

　　11月2日下午，沈阳刚刚解放，接管人员就进入了沈阳城内，做到了夺城与接管同步，边解放边接管，“无缝对接”。

　　11月3日，东北局在铁路宾馆（今辽宁宾馆）召开了成立沈阳特别市军事管制委员会大会。会上，陈云强调：“沈阳是我们党接收的第一个大城市，一定要接管好，不能将我们打下来的城市变成死城市。要让国民党所有在职人员在规定的时间内向人民政府报到，一律上班，各机关开始办公，工厂开始生产，商业部门都要开始正常营业。从现在起，沈阳就是共产党领导的城市了，我们一定要比国民党管理得更好！”军管会按照陈云提出的“各按系统，自上而下，原封不动，先接后分”的原则，开始了全面、完整的接管工作。

　　各按系统：除中共沈阳特别市工作委员会之外，军管会下辖经济、财政、后勤、铁道、政务等5个处，以及市政府、公安局、办公室、卫戍司令部等单位，对国民党原相应机构进行系统接管。

　　自上而下：入城后即布告通知原有机关主管人负责办理移交手续；如第一级负责人不在，即由第二或第三级办理。同时，从原有内线和下面群众中了解情况。

　　原封不动：旧职员均按原职上班，工厂企业等只派去军事代表，政权部门只撤换头子。对职员、工人一律发放生活维持费10万元（1946年3月东北银行发行的东北币，约等于20公斤高粱米），有些高级职员则不发。这只是临时过渡办法，主要目的在于避免混乱和大的波动。接管步骤，第一步是资产档案，第二步才能整理人员。

　　先接后分：各部门只有接管权，无占有权、支配权，资产档案一律不准搬走。各部门不对原来上级负责，只对军管会负责。权力集中在军管会，无条件服从，待全部接管完毕后，再统一分配工厂、房子等。

　　事实证明，这些做法既能防止乱，又能保证快。

　　沈阳的一切重新开始了

　　各接管部门迅速接管了国民党在沈阳的军、警、政、财、经、后勤、铁路等系统。11月4日，人民解放军攻城部队撤出市区，全市各机关开始办公。到11月5日，全市基本完成清点移交和接管工作，并恢复了水电供应、邮政和交通，工厂复工，商店开业，物价平稳，社会安定。

　　当时，沈阳军管会还接管国有工厂97家，医疗机构18个，大中小学校59所及四大银行（中央银行、中国银行、交通银行、农民银行）和中央合作社的金库。

　　在接管工作中，由于陈云领导有方，指挥得当，方针正确，措施有力，接管工作进展顺利，快速稳妥，这座饱经创伤的历史名城很快得以复苏，运转自如。

　　随军记者刘白羽参加了接管沈阳的工作，他在《光明照耀着沈阳》通讯报道中写道：“沈阳是完整的沈阳，这是我们第一个强烈的印象。战争结束的早晨，人们便在路上走来走去。《中央日报》的工役在擦地板，字架上一个铅字也没乱。市政府里有人说服了卫兵，取过钥匙，锁好门窗。很多机关没打破一块玻璃，没丢一个灯泡。2日沈阳解放，4日工人职员等陆续登记报到，第一周就有19万人。……这一切都是解放后的新光景，像红日曈曈而上。”

　　正如当时的一位市民所说：“解放军是1号进城，又赶上礼拜一，真是巧，一切是重新开始了。”

　　专家点评

　　政策策略是基础

　　市委党校一级调研员 钱樾雷

　　制定明确而又正确的政策和策略是党的生命，善于根据客观形势变化迅速作出正确判断和决策是党的优势。中国共产党接管沈阳的工作之所以能够有条不紊地进行，接管得快而完整，避免了混乱和大的波动，其根本原因在于解决了在政治上、经济上有助于恢复秩序、稳定人心的一些关键性问题。“沈阳经验”强调最主要的原因是政策明确、方法正确。十六字政策使接管有章可循、有据可依、有的放矢，并得以在实践中贯彻落实。

　　沈阳日报、沈报全媒体记者 周贤忠