中国式基层治理现代化的实践逻辑

　　□白瑞 张红

　　基层治理是国家治理的神经末梢。基础不牢，地动山摇。基层治理成效直接关乎党的长期执政、国家的长治久安以及人民的根本利益。新时代新征程上，立足中国情境，站稳人民立场，强化党建引领、协同共治是推动中国式基层治理现代化的实践理路。

　　人民至上：

　　中国式基层治理现代化的实践基点

　　中国式现代化的本质是人的现代化。坚持人民至上，增进人民福祉，促进人的全面发展是中国式基层治理现代化的实践基点。

　　坚持人民至上，要问需于民，解决群众急难愁盼事。进入新时代，人民对美好生活向往的需要与不平衡不充分发展之间的矛盾成为社会的主要矛盾，这些矛盾在基层尤为凸显。解决群众急难愁盼事，就是要解决就业、教育、医疗、养老、公共安全等领域最棘手，但人民群众最关切的问题。近年来，沈阳市委市政府聚焦为民便民安民，改造老旧小区，实施舒心就业进社区、幸福教育进社区、健康沈阳进社区、品质养老进社区及“三零”社区建设等民生工程，着力解决群众急难愁盼，增进民生福祉，提升了人民的获得感、幸福感、安全感。

　　坚持人民至上，要问计于民，激活基层民主自治力。基层治理既是党和政府的责任，也是人民群众自己的事。积极发展基层民主，尊重人民在基层治理中的主体地位，汲取基层群众自治智慧是推进基层治理现代化的重要依靠。激活基层民主自治力，要强化制度保障，拓宽人民群众有序参与基层治理的多元渠道。人民群众通过依法参与公共决策、保障决策的科学性和民主性，通过参与公共事务、公益事业，彰显基层自治力量。铁西区重工街道星光社区辖区内的快递员、外卖小哥等新就业群体加入了“蜂星党支部”，自觉承担流动网格员、社情民意信息员、矛盾纠纷排查员的责任，充分发挥基层治理“合伙人”的积极作用。

　　坚持人民至上，要问效于民，树立为民造福政绩观。“知之愈明，行之愈笃”。习近平总书记一再叮嘱广大党员、干部牢记为民造福的政绩观，具备“国之大者”就是人民的幸福生活的治理自觉。为民造福的政绩观要求基层领导干部要问效于民，把为老百姓做了多少好事实事作为检验政绩的重要标准；要立足实际，重心下移，深入一线，不怕蹚“险急河”，钻“问题窝”，第一时间察民情，解民忧；要着眼长远，不断提高推动高质量发展的根本能力，提升全方位服务群众的立身本领，让基层治理的思想落实，政策落地，让治理成果转化为群众的“点赞”与“好评”。

　　协同共治：

　　中国式基层治理现代化的实践抓手

　　基层治理是涉及到治理主体、客体、目标、资源及工具的大系统。多元协同，共建共治是中国式基层治理现代化的必由之路。

　　推进多元主体协同联动，打造基层治理共同体。在基层空间场域内，基层党组织、职能部门、驻区单位、社会组织、市场主体、居民自治组织与个人，既是共创和谐生活空间的利益共同体，也是共商共治决策与行动的共同体，更是共塑守望相助，善邻善治的情感共同体。推进基层协同共治，要健全“纵横”高效的联动机制。通过党的组织和工作向基层全覆盖，打通“一插到底”的基层治理“纵”路；通过多边联席会议、红色物业、“五社”联动等载体，“横向”撬动和聚合内外部治理资源，凝心聚力共同解决基层难题。

　　推进法治和德治有效结合，完善基层治理机制体系。法治是现代国家治理的基本方式，德治则是历史悠久的中华民族传统治理智慧。推进基层治理法治化，要完善基层治理的地方立法、提升基层治理者法治思维和依法办事能力、加强人民调解和司法调解联动工作，增强群众尊法学法守法用法意识。发挥基层治理中的德治作用，要推动基层公民道德建设，提升群众道德水平和文明素质；以社会主义核心价值观、优秀传统文化、地方红色文化凝心聚气，塑造文明风貌、引领文明风尚。

　　推进智能治理与传统治理相融合，激活基层“智治”技术能效。近年来，随着互联网、大数据、云计算、人工智能等信息科技的飞速发展，基层治理智能化已是大势所趋，成为推进中国式基层治理现代化的重要目标和有力支撑。激活基层“智治”技术能效，可通过“智能+健康”“智能+养老”等项目提升民生服务水平；通过“一网通办”平台，提高办事效率，实现便民利民；通过“同网共治”平台，打通多元主体联动通道，形成“民呼我应”快速反应闭环，有效预防风险，回应诉求，化解矛盾。

　　党建引领：

　　中国式基层治理现代化的实践优势

　　党的领导是中国特色社会主义制度的最大优势。党的二十大报告中指出，要坚持大抓基层的鲜明导向，推进以党建引领基层治理。

　　以城市基层党建引领城市精细治理。基层治理得好不好，关键在基层党组织，在广大党员。基层治理要强基固本，把党的组织强起来，把辖区资源统起来，把党员形象树起来，将广大党员和群众紧紧团结在党组织周围。要推动网格党组织工作全覆盖，聚集“专、兼职网格员+企业+社会组织+志愿者队伍”等工作力量，持续提供精细服务、精准服务。要充分发挥基层干部“头雁领航”作用、广大党员先锋模范作用确保平时看得见、用时顶得上，当好基层治理的领头人和服务群众的贴心人。

　　以乡村组织振兴赋能乡村村强民富。全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化，是补齐中国式现代化短板的重中之重。以乡村组织振兴赋能村强民富，要选优配强驻村第一书记和工作队，用心用情系群众、善谋会干促振兴；要强化乡镇党委和村党组织的党建联建作用，按照“党建统领、制度支撑、链接产业、抱团发展”思路打造强村富民产业链；要盘活乡村资源，打造一站式功能化党群服务阵地，发挥党群共享、便民服务、文化传播综合功能，讲好“建好一处红色阵地，服务百姓多彩生活”的振兴佳话。

　　以高质量党建提升基层治理效能。党建引领基层社会治理是推进中国式现代化的重要制度安排。高质量的基层党建是制度优势转化为治理效能的关键桥梁。以高质量党建提升治理效能，要加强基层干部队伍建设，广大党员干部要做政治上的明白人、敢做善做的实干家、群众信赖的主心骨；要强化党建引领力，发挥战斗堡垒作用，对基层多元治理主体在政治、思想、组织、作风、纪律、制度实现全面引领；要更好统筹发展和安全，坚持和发展新时代“枫桥经验”，防范化解各类风险，以“社会和谐稳定”和“高质量发展”双轮驱动基层治理提质增效。

　　【作者单位：沈阳大学。本文系辽宁省经济社会发展研究课题“依托工业文化助力辽宁文旅产业融合发展研究”（2024lslybkt-078）研究成果】