社会秩序：在和平的阳光下

　　沈阳作为一座大工业城市，社会秩序的控制不仅仅是打破旧政权、建立新政权的需要，也是保障人民生命财产安全的需要。陈云、伍修权、陶铸等军管会领导是久经考验的无产阶级革命家，有卓越的革命工作领导能力并积累了相当丰富的工作经验。进入沈阳后，他们紧紧抓住有力的干部队伍和一支训练有素的卫戍部队，积极开展城市接收管理工作。

　　肃清敌特

　　为了保卫新生的人民政权，维持社会秩序，肃清敌特成为接管沈阳的重中之重。

　　1948年11月3日，沈阳特别市公安局成立。公安机关趁敌人惊魂未定之际，先发制人，在市区周围设立检查堵截关卡，发动政治攻势，敦促国民党党团特务和军政官吏自动投案。在全市范围内开展了大规模的搜捕行动，不给敌人以喘息之机。同时，还挑选出一批具有城市肃特经验的得力干部，充分利用我党地下工作者提供的线索，深入掌握材料，熟悉敌情。

　　肃特干部们仔细研究档案、情报、线索，熟悉敌特的姓名、年龄、面貌等自然特征，把需抓捕特务分子的情况摸得清清楚楚。他们走街串巷，在与老百姓唠家常中，摸清可疑人物的行踪。一旦抓到特务分子，便说服争取，从审讯中获得线索。

　　公安肃特工作很快取得成绩。11月7日，破获“保密局东北特别组”案，逮捕少将组长吕恩愆、副组长刘濂泉及组员等6人。该特务组织以长白通讯社为掩护，向解放区派遣情报人员，搜集军政情报，进行策反等活动，沈阳解放前夕，又在市内布置了一个潜伏组。10日，破获“保密局沈阳站东北支台”预伏案，捕获“保密局东北工作督导室”副主任腾勉等28人，缴获电台9部。11日，破获“第三党东北办事处”案，捕获中将特务于冲天等116人，缴获电台3部、长短枪10支。至12月底，共挖出军统、保密局等特务组织在沈阳解放前夕预先布下的潜伏组织及外省市潜匿沈阳的潜伏组织20个。

　　收容散俘

　　沈阳作为国民党后方基地性质的大城市，政府机关系统众多，人员复杂。当时沈阳街头的散兵就有4万余人，他们勾结惯匪惯盗，扰乱社会治安，破坏生产建设，严重威胁着人民群众的生命财产安全和社会稳定。

　　为了解决这一问题，沈阳卫戍部队从11月5日起，抽调近百名得力干部，先后成立散兵收容所30个、军官招待所6个、1个解放团、2所医院。对被收容者进行教育，愿意回老家者发给路费，愿意戴罪立功者收编到我军部队中。

　　11月2日，张德成随部队从东大营（现沈阳炮兵学院）进入沈阳，他当时在东北军区政治部解放军官教导团组织科，负责与战友一同接收国民党团职以上俘虏。

　　随部队进入沈阳后，张德成要和战友辗转多处接收俘虏，他负责俘虏的队列、编制等工作。“对于俘虏，我们从来不打骂，他们随身的财物，像金表、戒指、小元宝这些东西，我们都会登记后代为保管，日后他们出去的时候都会按照登记发还，私人财物一样不少。”

　　军管会进城后，陈云提出对俘虏的处理方针：首先是对散俘收容好，做到有饭吃、有房住；其次是处理好往外分散。对于国民党军队有技术的俘虏，解放军尽量争取留下。比如国民党军的坦克乘务员，基本上都参加了解放军，后来在打天津时发挥了作用。

　　警察缴械

　　在沈阳军管会机构中，治安系统的干部人数有800人，但对于沈阳这样的大城市，显然远远不能满足维持社会秩序的任务。因此，接收和利用国民党旧警察系统以维持沈阳秩序，成为军管会的一项重要任务。

　　在对国民党原有暴力机关的使用上，陈云大胆而慎重。经过接收，沈阳的旧警察除了少数逃跑、自行离职的，实际到岗4509人。依靠他们，城市就此没有出过大乱子。当然，有句老话，防人之心不可无，旧警察上班归上班，他们可都是不配枪的，他们的执法工具只有一个——捕绳。

　　陈云特意要求警察要徒手服务，因为他对国民党旧有机构是十分了解的，过去作为维护国民党统治的暴力机构的警察局，存在着旧政权许多固有的恶习，比如警匪勾结、欺压百姓、衙门作风、官僚习气等等，甚至有个别的顽固死硬分子表面上服从新政权，暗地里同新政权作对，伺机进行破坏和颠覆活动。为此，陈云特别重视枪支的管制与使用。

　　实践证明，陈云的做法对于尽快恢复城市正常秩序、保护群众切身利益、巩固与强化新生政权力量，起到了积极作用。

　　疏散弹药

　　沈阳原是国民党军需补给基地，仓库里储存了大量炮弹、炸药、雷管、枪械等物资。刚解放的沈阳，也正是敌机轰炸的首选目标。11月2日，沈阳地区的地面战斗已经基本结束，不过，晚间的时候，在沈阳南站（今沈阳站）的上空，还会有敌机飞过，甚至还会出现敌机投弹情况。

　　负责接管铁路部门的刘居英发现：“军用站台里有50节车皮的弹药，都是国民党从美国进口的榴弹炮，型号是122毫米和155毫米，但车皮底下全部都埋了炸弹。”如果遗留下的这些弹药为我军所用，将对关内战场给予重大支持；而它们一旦被引爆，半个沈阳城都可能被毁掉。这个发现让刘居英迅速做出安排，一边派人清除炸弹，一边派人赶紧去找机车头，把这些车皮分散隐蔽到沈安线几个小站的岔道里，越快越好。大约两小时后，50节车皮都被隐藏到了安全地带。

　　后来军管会再开会的时候，就听不到飞机轰炸车站的声音了，陈云还觉得奇怪，问飞机怎么不炸了。刘居英就把情况汇报了：“敌人原来轰炸是因为有炮弹，现在炮弹都被运走了，所以不炸了。”

　　除了火车站，沈阳铁西的兵工厂和仓库，也存有大量炮弹、子弹、炸弹等，各种武器及军需物资可以装载将近600节车皮。军管会连夜组成“运输三人团”指挥抢运疏散，调来几百名技术干部和技工，与铁路职工一起奋不顾身积极奋战，将大量弹药搬运到数十公里外的安全地区保管。这些被紧急抢运出去的弹药，在攻打天津时发挥了巨大威力。

　　专家点评

　　“沈阳经验”的反向价值

　　市委党校一级调研员 钱樾雷

　　“沈阳经验”特别提及，“这次各区政府和卫戍司令部指定地点，花很大力气进行登记和检查，才基本解决了散俘问题。”“弹药疏散是入城后才碰到的问题，事先更无准备……现在看来，入城时需有充分的铁路人员和保护车站的武装，以保证交通和疏散。”“这次卫戍工作的缺点，在于卫戍机构本身不健全，没有建制部队入城，卫戍部队是临时指定的。”面对突发情况，陈云领导的军管会显现出超常的应变能力。而让问题充分暴露，也有利于接下来对其他大城市的接收，这也是“沈阳经验”的反向价值。

　　沈阳日报、沈报全媒体记者 周贤忠