军管会：决策中枢

　　在沈阳解放之前，中国共产党尚无接管大城市的系统政策和成功经验。一个大城市包含着方方面面的问题，情况十分复杂。如不采取切实可行的措施进行接管，就会造成新的混乱，不仅会使已遭破坏的城市难以迅速恢复和发展，而且会直接影响党的威信。因此，城市接管需要一个统筹全局的坚强有力的领导核心。同时，刚刚解放的沈阳，敌特活动猖獗，潜伏着各种危机，为了应对接管中可能遇到的各种不利局面，必须成立一个运行高效的军管会，对城市实行军事管制。军管会是沈阳为未来全国城市接管提供的最重要的经验之一。

　　成立沈阳军管会

　　1948年11月3日，沈阳解放第二天，天空晴朗，万里无云。铁路宾馆（今辽宁宾馆）聚集了来自后方的各个系统的接管负责干部。中共中央东北局召开成立沈阳特别市军事管制委员会大会。

　　上午8时，大会准时召开。成立会议由陈云（时任东北局副书记兼东北财经委员会主任）主持，宣布成立军管会，沈阳市实行军事管制。军事管制期间，军管会是沈阳最高权力机关，负责统一指挥全市的一切工作。军管会由陈云任主任，伍修权、陶铸为副主任。

　　会上还宣布成立了沈阳卫戍司令部和沈阳特别市政府。伍修权任沈阳卫戍司令部司令员，陶铸任政治委员；朱其文任沈阳特别市政府市长，焦若愚任副市长。

　　军管会成立后，颁发了由陈云、伍修权、陶铸签署的第一号布告；同日，刚成立的沈阳卫戍司令部也颁布了由伍修权、陶铸签署的第一号布告。布告的主要内容是昭示全体市民遵守人民政府法令；申明共产党保护人民生命财产和社会公共事业及私人工商业合法经营；责令国民党军政官员向人民政府登记并交出武器；宣传人民解放军入城之严格纪律等。

　　沈阳解放当天，中共沈阳特别市工作委员会成立，陶铸为书记，黄欧东为副书记。

　　数量有限的干部如何应对一个庞大而复杂的城市系统和不断出现的新情况？陶铸和分管工业接收的王首道在回忆里都提到了这个问题。“从各地调来的干部三三五五，先来后到，参差不齐。”另外，“城市不同于农村，不能像农村那样一揽子，干部都下乡搞工作团，而必须首先建立起部门工作，把领导机关充实起来。”

　　军管会除中共特别市工委外，下辖经济、财政、后勤、铁道、政务等五个处，以及市政府、公安局、办公室、卫戍司令部等单位。

　　只对军管会负责

　　如何让有限的干部发挥最大的效率？如何让接管之初的混乱局面变得井然有序？沈阳明确在军管会下，各按系统，自上而下，原封不动，先接后分，一切被接收单位只对军管会负责，最后结束时，由军管会派出的代表负责签字验收。

　　在接收沈阳过程中，每天都会遇到许多新的情况和问题，陈云处理这些棘手问题的方法富于创造性，善于生动地把党的正确方针同当时的具体情况结合起来。

　　军管会作为整个城市的“中枢”，担任主任的陈云需要运筹帷幄，但陈云不是一个喜欢只通过电话指导工作、发布指令的人。最开始接管沈阳时，沈阳几乎所有的事情都要汇集到军管会，最终要在陈云这里得到批复。他把自己处理事务的办公地点设在铁路宾馆的会客室里。陈云办公桌的面前是两排座位，那些汇报情况并等待指示的干部在得到陈云意见后就会迅速离开，把位置让给下一个进门的人。

　　“每天这两排座位上面都坐满了人。”当时在东北军区军事工业部第六处（炮工处）担任政委兼党委书记的曹慕尧有一次去汇报一个紧急情况，从汇报问题到解决问题一共用了不到两小时。他对陈云处理事情时的惊人速度深感钦佩：“我进门的时候，看到坐在人群中间的陈云，态度十分严肃，每句话都非常简要，铿锵有力，像快刀斩乱麻一样，回答错综复杂的各种问题。接见每个人的时候，他先问，什么事？请用三两句话说明事由！然后限定汇报者在几分钟以内讲完，一定要说清问题的实质和关键，还必须先提出个人对问题的处理意见。”

　　要转变执政观念

　　在军管会的统一领导下，城市秩序在迅速恢复。一种从未有过的变迁正镌刻在古城1948年的年轮上。

　　接收过程中，也会出现意想不到的状况。比如百姓出行这个看似简单的问题，竟也成了需要陈云拍板的事情。

　　当时沈阳及山海关内国民党统治区的所有城市，都实行汽车靠右行驶的交通规则，但在东北解放区的城市和农村，沿袭的是伪满时期的规定——汽车靠左行驶。来自各处的车辆一上街，各行各路，事故频发，交通极度混乱。有些接管干部当场就提出，沈阳道路交通系统得大变。

　　变还是不变？军管会内部争得不可开交。要求改变的干部都来自哈尔滨和“北满”根据地，是解放区的“老人”，按照他们的理解，没有必要向旧有规则低头，共产党就要全面战胜国民党了，像交通规则这种事情，当然也是应该由“咱们”说了算。

　　面对争论，陈云没有武断地下结论，而是召开了两次研讨会，会后又实地进行考察，还找汽车专业的同志谈话，直到研究出一个科学合理的解决办法。陈云了解到，汽车业在发展的初始阶段，方向盘在右边，适合于左侧通行；后来随着汽车业的发展，方向盘又改在了左边，适合于右侧通行。全国各大城市靠右行驶，新汽车构造适于靠右行驶，为了适应沈阳、长春等市与北平、天津等将接管大城市情况，军管会会议决定采用右行规则。于是，东北行政委员会通令改为汽车靠右行驶，交通纠纷也大大减少，市容大为改观。

　　从这一件小事也可以看出，“沈阳经验”的核心思想，是执政观念的转变。正如陈云所说：“对城市管理必须要有国家政权思想，掌握城市特点，重视革命法治。”

　　专家点评

　　军管会成接收城市标配

　　市委党校一级调研员 钱樾雷

　　军管会是解放战争时期和新中国成立初期在城市中建立的军事性的、临时性的政权机关，旨在通过采取颁布法令、决定、命令等形式，保持正常的社会秩序，客观上起到了当局权力机关的作用。军管会是沈阳为未来全国城市接管提供的最重要的经验之一。沈阳军管会作为接管沈阳的最高权力机关，全面贯彻党中央和东北局的有关指示，忠于职守，工作雷厉风行，对接管工作起到了关键性的领导和表率作用。

　　沈阳日报、沈报全媒体记者 周贤忠