以立法“底图”护航高质量发展“蓝图”

　　2022年沈阳市获评“全国法治政府建设示范市”以来，市司法局从重点领域、新兴领域和科学民主立法、探索“小切口”立法等入手，充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，以立法的高质量保障发展的高质量，以立良法、促善治加快推进法治政府建设率先突破，全力护航沈阳经济社会高质量发展。

　　立足服务中心大局科学立法

　　市司法局坚持立法主动适应改革和经济社会发展需要，聚焦城市品质提升、水体生态优化、社会民生保障、治理效能提升、法治环境打造、历史文化保护等重点领域和新兴领域，统筹安排立法项目。今年，共确定年度政府规章立法计划正式项目6件、调研项目3件，推动形成了一批体现沈阳辨识度、富有时代感的立法项目。如制定《沈阳市浑河保护管理办法》，为保护和改善浑河环境、充分发挥浑河综合功能、持续推进生态文明建设，起到了基础性、保障性作用，并通过网站发布公告、印发通知等方式，向社会各界和市政府有关部门征求年度立法计划项目建议，收集立法建议27件。专门召开立法论证会，会同起草单位和立法咨询专家，对立法必要性可行性、拟解决问题、上位法依据等逐项进行系统论证，确保立法项目能落地、可操作、促发展、惠民生。

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　　立足发挥职能作用民主立法

　　在充分发扬民主基础上，市司法局探索形成“1+5”地方立法工作制度体系，出台《沈阳市政府规章制定办法》，制定《沈阳市政府规章立法听证办法》《沈阳市政府立法咨询专家管理办法》等5项工作制度，明确政府规章立项、起草、审查、公布、备案等环节工作，有效规范规章制定程序、拓宽公众参与渠道、健全评估论证机制，强化地方立法从制定到实施的全过程精细化管理。

　　为吸纳民意、汇聚民智、凝聚共识，开展基层立法联系点和立法咨询专家选聘工作，共选聘基层立法联系点25个、立法咨询专家25人。召开基层立法联系点和立法咨询专家参加座谈会、论证会30余次，提出意见建议200余条，采纳160余条。落实立法评估论证机制，对3件政府规章开展立法前评估，切实保障立法项目顺利出台实施。

　　对《沈阳市民防管理规定》等8件政府规章开展立法后评估并列为法治沈阳建设赛道任务，建议废止3件、修改4件、保留1件，有效检验、评价政府规章立法质量和实施效果，立法工作的科学性、民主性、针对性、可行性显著增强。

　　立足服务保障民生精准立法

　　市司法局聚焦特定领域、特殊问题，通过“小切口”精准立法，解决发展中遇到的深层次问题，高效完成地方社会治理急需、满足人民群众美好生活需要的立法项目。

　　针对沈阳市耕地质量保护和高标准农田建设发展过程中建设资金保障机制不健全、建管措施不完备等问题，专门制定出台《沈阳市高标准农田建设管理暂行规定》。《规定》仅十九条，涵盖了政府及部门责任、建设规划、资金投入、建设管理、工程管护、监督检查等内容，有针对性地制定了健全资金保障机制、优化项目建管措施、强化在线平台建设等规定，统筹安排、科学指导高标准农田建设工作，提升了高标准农田建设管理水平，切实保障了粮食安全，推动了农田建设高质量发展。

　　沈阳日报、沈阳全媒体记者 徐佳婷通讯员 李长生、李舒